2006年底，江苏省通信管理局召开新闻发布会，会上宣布江苏省8万多个自然村全部实现“村村通电话”。到今年6月初，广东省通信管理局正式对外宣布，广东省提前两年全面实现了“村村通电话”，下一步将向着“村村通手机”迈进。看罢举国沸腾，人民欣喜若狂。笔者认为不然，还是要区别对待，“成熟一个发展一个”。

    村通工程从2004年1月启动，按照“分片包干”原则由6家运营商具体负责实施。第一阶段任务是2005年底前实现了“全国95%以上行政村通上电话”的目标；目前正处在第二阶段，此阶段的任务是继续实施行政村通电话项目、增加农村电话普及率并将村通工程向自然村延伸，构建农村信息服务平台和开发应用农村适用信息资源，“十一五”末基本实现全国“村村通电话，乡乡能上网”。

    我国幅员辽阔，各地农村的条件不同，经济发展水平存在较大差异。因此，发展农村通信市场一定要找准问题所在，不能冒进，因地制宜，有针对性地发展：

    （1）东南沿海电信基础设施较好的农村，如进行宽带业务的加载，每线的综合的造价在400元左右，在窄带附加宽带的基础上，综合运营效益会有明显提升；如原来没有窄带电话，需新建宽窄综合通信网，成本几乎与原来相当，经一段时间宽窄带业务综合运营后可显著加快投资回收周期。据统计，二零零一年至二零零六年六年间，广东省基础电信业总投资超过一千七百亿元人民币，其中农村通信设施总投入超过三百七十亿元，占了投资总额的二成。二零零六年，广东省为自然村村通工程及农村信息化分别设置了专项资金，专项投资超过十六亿元。电信业对农村通信上的全力推进，不仅解决了农民通电话、通短信、上网等通信手段问题，而且在这一过程中，向农民普及了现代电信和信息化基本知识，更新了观念，使农民进一步融入到信息社会中，同时反过来促进了电信业的良性发展；所以，对于经济较发达且发展前景较好的农村，业务拓展的重点可以放在扩大农村用户数上，遍地开花地把业务做大做强，全面加大业务拓展面，尽可能多发展用户，降低单位固定成本，增加公司收益，尽早回收成本。

    （2）中部地区农村经过近几年的快速反展，电信基础设施投资力度较大；在这些农村地区，一方面是人口众多，另一方面农村经济发展迅速，对于信息的需求巨大。在这些农村信息化中光纤进村方式实现宽、窄带综合通信与与传统的窄带电话通信相比：一方面可以迅速提升农村的信息化水平，另一方面由于农村经济的迅速发展，对于通信费用的开支会越来越大，这样对于回收投资有一定的保障；对于这类农村应该尽可能提高现有农村用户的ARPU，把现有业务做强，鼓励消费，以培养消费为主；在此基础上，再适当扩大用户数，即以做强为主，在做强的基础上再做大。

    （3）西部电信基础投入欠缺的区域，由于居住的分散性和环境的相对恶劣性，要在每个自然村都铺设光缆或电缆、架设基站，这是非常困难的，成本也非常巨大；最好通过多种接入技术，实现宽、窄综合接入，总成本较窄带＋宽带成本偏低，但由于消费水平偏低，运营效益尚需进行评估。对于这类经济水平较差且发展前景一般的农村，由于这些地区人均生产总值较低，因此，应针对现有农村用户开展促销，制定合适的资费策略，保住现有客户。在这类经济落后地区，同样要通过网络优势树立好品牌，为以后的发展奠定基础。

    无论是农村信息化工程还是消除数字化鸿沟初衷都是好的，但是如果冒进，纯粹作为一项政绩、一项任务为完成而完成，则会适得其反，劳民伤财,还是要区别对待，有条件的分门别类的来发展村通工程。