文/丛亮

    近日，著名电信专家吕廷杰教授表示，手机通话资费下调后，将有可能对以话音业务为主要收入的固话运营商构成生存威胁。一家移动运营商曾向通信管理部门报批的调价方案中，提出了降价幅度很高的资费标准，但遭到来自固话运营商的强烈抵制，结果导致该方案无法出台。他对此点评说，舆论对于北京手机资费偏高的指责，在一定程度上“瞄错了目标”。

    笔者认为，电信资费问题一直都是我国电信行业最为敏感的问题，电信资费的高低不仅与成本与市场需求有直接关系，还直接涉及到固网运营商与移动运营商之间的“博弈”问题，我国电信运营商都是国有企业，彼此的激烈竞争最终造成的结果的都是国有资产的流失，从这个角度来讲，电信资费的降低处于一个尴尬的境地之中。

    从固网运营商的角度来说，在近几年手机资费的不断下调之后，固话运营商已经遇到了很大压力。某权威咨询机构研究显示，当移动资费降低到固话资费2倍以内的时候，移动电话对固定电话的替代作用就会凸现出来，我国目前的移动资费与固话资费的比例系数已经远远低于2，甚至在逐渐朝向1接近，与此同时，由于固话月租费的存在，很多固话用户已经选择了拆机。从这个角度来说，如果说固网运营商阻碍了移动资费降低，是有一定道理的。

    但是，笔者需要提醒广大消费者的是，在电信资费究竟是高还是低的问题上，我们还必须认识到电信产业全程全网的技术经济特点，以及运营商承担着推广普遍服务的现实。

    那么，我国电信资费水平究竟高不高呢？从电信运营商的利润水平来看，电信资费水平确实不低，但是从我国电信市场发展的极度不均衡来讲，电信资费能够达到现在的水平已经很不容易，电信产业全程全网的产业特性决定电信资费必须从全国的网络建设维护成本来考虑。由于用户密集而形成的巨大规模经济性使得北京地区人均电信网络运营维护成本相对较低，但北京电信资费为何比成本相对较高的中西部地区还高呢？

    原因很简单。目前，我国依然在积极推进普遍服务政策的实施，中西部落后地区依然有很多地区没有通上电话，即使通上了电话，以后还要通宽带，这些任务在没有设立普遍服务基金的情况下主要都由电信运营商来承担，从这个角度来讲，运营商的利润依然属于国家，国家在利用其利润的问题上如果能够更加合理化，相信电信资费高一点也未尝不可。

    因此，笔者认为，我国电信资费的制定不仅需要从成本、市场需求以及产业层面上来考虑，还需要联系到全程全网的通信产业特性，综合来衡量，不可以偏概全片面地看问题。