2013年岁末，市场期盼已久的4G牌照发放。与此同时，还有三个重磅政策：686号文件被废止，中国移动今后可以合法经营固话市场；从2014年开始三家运营商网络之间实行新的结算价格；开始发放移动转售运营商牌照。这些政策即使单独抛出一个，对中国通信市场都会带来不小震动，更何况是“四箭齐发”？一时间，人们对中国通信市场的期盼、关注、担忧等情绪再度高涨！

“四箭齐发”搅动通信市场

中国通信市场从来就没有平静过。2014年，市场可能更加活跃，竞争更趋白热化。

记者认为，4G牌照发放，对通信市场可能不会带来太大市场份额、格局的调整，它将使整个通信行业进入新一轮快速发展周期。未来，中国移动可能会继续一家独大，但是中国电信和中国联通与其差距将会缩小。因为虽然移动公司领先起跑，但政府不会给移动公司留出太多时间，另外两家在此期间也不会闲着，也会建试验网，4G市场的争夺将是一个慢慢角逐、逐步厮杀的过程，不会发生剧烈变化。但对于中国联通和中国电信来说，最大的问题是失去了3G时代的优势，制式的优势不明显了，以后的竞争压力会加大，而资费可能会进一步下降，竞争会更加剧烈、复杂。

网间结算的调整，可能会给通信市场带来立竿见影的效果，将对三大运营商的收入与利润结构产生直接的影响：中国移动用户数量庞大，实施移动网间非对称结算，将大大增加中国联通和中国电信的盈利能力。马上到来的2月结算，这两家企业的支出就会明显下降。专家推算，调整后，中国电信和中国联通的净利润将大幅度增长，影响净利润幅度约在27%至29%之间，中国移动净利润将被拖低10%左右。中国移动每年向中国联通和中国电信网间结算的支出，将增加超过120亿元。

短期内结算价格的调整也许将削弱中国移动的盈利能力，但中国移动4G已经率先起跑，686号文件的废止将使中国移动可以自行发展宽带用户，新的利润增长点呼之欲出。专家测算，这几项政策执行后对三家企业影响“综合起来基本利弊相冲，总体影响不会太大”。

即便如此，中国移动也不会失去老大的江湖地位，有内部人士分析这些政策可能会刺激移动公司出狠招。中国移动在不久前结束的2014年工作会上认为，今年市场竞争将“白热化”，这对一向温文尔雅的奚国华董事长来说，用词已经非常重。有人预计，移动公司可能会采取更激进的市场竞争措施，2014年通信市场混乱程度与管理难度将加大。

在移动通信市场，三家企业可能会更趋均衡发展。中国电信、中国联通盈利能力的增加，有利于加快发展，促进信息消费，但实力的均衡同时意味着竞争博弈的加剧。在固网尤其是宽带市场，中国移动的进入将进一步激活国内宽带市场的发展活力，加快宽带发展，让百姓、国家更快地分享通信业改革成果，有利于保障行业宽带发展目标的实现。此前，中国移动在固网市场一直扮演着“缺席者”的角色，这是因为中国移动拥有7亿多移动电话用户，并且在品牌影响力、资金方面具备优势，固网业务开放后，中国移动若利用既有的用户资源导入固网业务，有望迅速铺开市场，“固定移动”融合会非常有杀伤力。另外，在行业信息化方面，中国移动预计会采用捆绑赠送等营销策略，在电信和联通公司的大客户上做文章。专家测算，这一市场未来估计将为中国移动带来300亿元以上的收入。这同时也意味着，这一市场进入了一只“大鳄”，另外两家势必感到竞争的压力陡增，现有格局必将改变。

2014年，三大运营商也许本不应该仅仅纠缠于费用结算问题、三家企业的竞争问题，还要看到，话音和短信等传统业务收入已步入下行轨道，互联网企业对传统运营商冲击巨大，彩信业务大量被替代，运营商的未来才是更需要关注的问题。随着移动转售企业的加入，国内民营资本开始大规模进入传统电信行业，阿里巴巴、迪信通、苏宁、国美等来自不同领域的竞争，将为通信业格局多元化埋下伏笔。

“老虎”该不该装上“牙齿”？

2014，变局是常态，竞争是常态，而且更趋激烈。对于行业主管部门来说，则乐于见到通过政策调整，加快落实深化通信体制改革的配套政策，通过运营商的全面有序竞争，加快通信业发展，惠及民生，促进信息消费，促进“宽带中国”的落地。但对于行业监管者来说，一只“大鳄”的进入总是令人头疼的。

政府将如何监管？如何既让市场通过竞争降低资费让利于民，又使竞争在自己的可控范围内？对于监管机构自身能力建设、力量配备都有问题的现状来说，这依然是个难以直面的问题。如果把监管机构比作市场的老虎，那这个“老虎”应不应该装上“牙齿”，如何装上“牙齿”？

记者认为，面对市场多层面的变局，监管机构自身的问题也让人忧虑：

一是如何加快自身建设，如何理顺机制体制，加快充实监管力量，建立地市机构，解决编制问题，整合各地可用力量。目前，部分省已经通过协会、无委等多种渠道在地市尝试建立了通信管理办公室，这些探索是否能够上升为全国统一模式？

二是在将要构建的以互联网管理为核心的监管体制之内，如何不手忙脚乱地再一次迎接传统市场监管的重任？如何在这种胶着的白热化竞争中当好行业的领头羊？如何调整管理思路，积极适应改革要求？

三是党的十八届三中全会发出了明确的进一步改革开放的信号，混合所有制经济、民营经济的发展是大势所趋。相应的，我们的监管思路也要进行大的调整，政府管制需要新的思路和办法。是否可以抓重点矛盾，抓矛盾的主要方面？在全国管局人手少、力量薄弱的情况下，抓一些严重破坏市场秩序的违规企业，严肃处罚，也许是个办法。

中央强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。我们行业监管部门在探索一套与市场经济相适应的行业管理模式、维护市场秩序、改善产业生态、促进行业健康发展方面，依然需要未雨绸缪。