不久前召开的十一届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调要“发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展”，在提请审议的《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出要“实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程和下一代互联网商用推广计划，推进物联网应用示范”。“宽带普及提速工程”被工信部列为2012年重点工作，并已正式启动。可以说，宽带发展在经历了前期以企业为主导的阶段之后，进入了一个政府引导与企业运作相结合的新时期。从江苏来讲，江苏通管局在目标层面确立了“宽带江苏”的战略，在操作层面采取了“五动并举”的措施。
分步推动
2008年，江苏通管局向省委、省政府提交了专题报告，提出了建设以宽带移动通信网络为主体、以Wi-Fi等技术为补充的“无线城市”发展建议。2009年，江苏通管局多次与地方各级政府联系，协调支持TD建设发展，促成省政府召开“TD网络建设与发展动员大会”，提出举全省之力打造“全国最好的TD网络”，13个省辖市均与移动公司签订了战略合作协议，当时这在全国尚属首例。2010年，国家多部委分别联合下发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》和《关于推进第三代移动通信网络建设的意见》后，江苏通管局联合江苏多个相关厅局分别下发了江苏的光纤宽带和第三代移动通信网络贯彻落实文件。此后，江苏省政府专门印发了《关于进一步加快全省光纤宽带第三代移动通信网络建设和产业发展的通知》，部署光纤宽带和3G网络在全省的建设工作。2011年，江苏通管局联合省住房和城乡建设厅在全国率先出台了《光纤到户小区通信配套设施建设标准》，规范小区及商住楼内通信配套设施建设，为住宅小区光纤宽带网络建设科学推进做好配套保障工作。“十一五”期间，江苏通管局针对江苏信息产业发展中带宽不足的问题，联合省信息产业主管部门向工信部申请累计建设了12条155M、总带宽达1.86Gbit/s的直达国际通信关口局的数字宽带专用通道，强力提升了江苏软件和信息服务外包园区通信服务环境。
条块联动
经过几年的探索与创新，江苏信息通信基础设施建设扎实推进，但体制局限、企业KPI指标等原因形成的“条块分割”、“投入不足”等问题，客观上阻碍了信息通信基础设施的大建设大发展，极有可能掣肘“十二五”时期经济社会的跨越式发展。为解决这个问题，从2009年起，笔者和江苏电信总经理高同庆作为省人大代表多次提交了关于实施宽带战略，提升江苏信息基础设施水平建议的提案，呼吁地方党委、政府加大对信息通信基础设施建设的重视和支持力度。2010年下半年，江苏省通管局牵头组织开展了《“十二五”期间江苏信息通信基础设施完善提升实施方案研究》等6个预研课题的研究编制，并向江苏省委、省政府作专题汇报，得到了江苏省委省政府的高度关注，指示将“信息基础设施建设”列入《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划》的“建设现代化基础设施体系”，更明确提出了“宽带江苏”和“无线江苏”战略，规划中还多次提到了信息化在各个领域的应用、支撑；省委书记罗志军作专门批示指出“信息通信基础设施建设之事至关重要”，省长李学勇指出“要实现基础设施现代化、实现经济大省向经济强省的跨越、实现社会管理创新和发展、维护和谐稳定，信息通信基础设施的重要性无论怎么强调都不为过”；主管副省长史和平亲自抓落实，组织编制了《江苏省信息通信基础设施“十二五”建设发展专项规划》、制订了《省政府关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》并分别以苏政办发﹝2011﹞148号、苏政发〔2011〕149号文件形式向全省各市县政府、委办厅局下发；召开了由省内相关厅局负责人，各市市长、副市长参加的“加强信息通信基础设施建设电视电话会议”，省长李学勇出席会议并作重要讲话，分管副省长史和平亲自主持会议，会议提出了对通信等信息基础设施建筑工程城市道路挖掘占用费减半收取，对信息通信基础网络管道租用以及信息通信基础网络管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸收费减免，对地铁沿线移动通信网路覆盖接入费减收等“八个减免”；对因征地拆迁或城乡建设造成光缆、管线等信息通信基础设施迁移和损坏的，给予“足额赔补”；以及开放政府机关、事业单位、高校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物、公共设施，用于支持信息通信基站、通信管道、室内分布系统建设“六个开放”等多项支持信息通信基础设施建设的利好政策和“十二五”期间每年1000万、五年共计5000万的专项奖励资金，用于以“以奖代补”方式，鼓励基础电信运营企业等单位推进“宽带江苏”、“无线江苏”等信息通信基础设施重点项目建设，强力支撑江苏信息通信基础设施建设发展。
