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国际无线电频率管理新动向
2007年9月6日 11:38    中国信息产业网-人民邮电报    评论()    阅读:

    无线电技术应用的基础和前提是频谱资源的可用性,各国无线电频谱政策走向对无线电新技术的应用具有重要的导向作用。在全球无线电技术飞速发展的今天,各国无线电管理机构面临的主要问题是,频谱资源稀缺而无线电应用需求巨大,频谱需求和供应之间矛盾日益突出;同时,频谱利用不合理,整体频谱利用效率低下。

    解决频谱资源紧缺问题的根本途径是采用高效频谱利用技术。一方面,各国纷纷研究、开发频谱利用率高的技术,如动态频率分配、频谱共享、超宽带认知无线电(CUWB)等技术;另一方面,淘汰频谱使用效率较低的技术,取而代之的是带宽利用效率更高的技术。美国《21世纪频谱改革政策备忘录》明确提出,新的频谱管理政策应有利于包括美国国内广泛应用的宽带业务在内的、基于频谱的新技术和新业务的应用。另外,目前世界各国都积极促进模拟广播电视向数字广播电视的转变,一些北欧国家和比利时计划在2008年停止模拟电视节目的播出,美国和日本分别计划在2009年和2011年彻底告别模拟电视;2006年12月11日,荷兰停止了模拟电视节目的播出,成为世界首个完全使用数字电视信号的国家。

 

    国际频谱分配策略走向有偿化、多样化、市场化。国际上目前主要的频谱分配方式除行政审批外,还包括拍卖、招标、“抽奖”等方式。预计对频率进行拍卖将成为各国主要的频率分配方式,“有偿分配”是频谱分配政策的必然趋势。2006年8月开始的美国历史上规模最大的频谱拍卖,对90MHz频率的1122张执照进行了竞标,充分显示了其频谱分配政策向市场化转变的力度;英国最早提出引入频谱定价、频谱拍卖来选择用户以及引入频谱贸易等建议,2006年提出在频谱分配过程中采取“技术中立”的原则,提倡由竞争激烈的市场对无线频段上的技术进行重新选择,得到了欧盟的支持。此做法从政策层面加快了频谱利用技术优胜劣汰的自然选择过程。

    政府通过行政手段加强对已售频谱利用率的监督,与市场机制相结合,共同建立更有效的频谱使用的激励和惩罚机制,以保证频率资源得到有效利用。频谱拍卖出去后,如果放任自流、不加监管,同样达不到提高频谱利用率的目标。因此,包括美国在内的一些国家制定了频率计划和审查制度,定期收回一些利用率不高的频率,以用于频率利用率更高的技术。发达国家对频率执照的作用期限都有一定限制,通常是15年,有的国家规定在此期间频率执照不得转让。在发放频率执照时往往对运营商设置了一定约束性条件,如运营商若在特定期限内没有有效地使用频率(如网络规模没有达到一定指标),管制部门有权对运营商进行处罚甚至收回牌照。除此之外,各国无线电管理机构一般还要确保领到频谱执照企业的信号不干扰其他信号,并将这些频谱用于公众利益。2006年7月,韩国LG电信公司由于未能在承诺的期限内建设cdma2000网络,被韩国无线电管理机构吊销了已取得的3G执照,并处以1.5亿美元的罚款。

 

编 辑:颜溢辉
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