中国联通某分公司的内部员工也表示，由于各地联通都可以制定自己的资费套餐，有些套餐数据流量多，并相对便宜，自然就成为代理商获利的手段之一。一是通过大量激活换取运营商的返利，二是通过异地市场消化，弥补激活所带来的损失。
事实上，地方运营商可以对窜货行为进行管理，关键还是取决于其是否觉得到了必须采取行动的时候。“这种局面能否控制，还要看当地运营商是否采取监控新3G用户的在线情况等管理手段。”上述联通内部人士说。
冲击市场能否由市场调节
不过，由于异地3G卡来源复杂，而且销售渠道多样，到底有多少仅仅被激活的3G假用户，目前根本无法统计。但仅从淘宝网部分商家的销售情况来看，由代理商激活的3G卡数量绝对不是一个小数字。
记者在淘宝网上搜索到很多销售3G上网卡的淘宝店铺，3G上网套餐销售数量达上千套。而大量异地3G上网卡流入北京、上海、广州和深圳等地市场，也对当地市场形成冲击。
广州东湖西路一联通营业厅员工对记者表示，该店原来每天可卖出4~5套3G上网卡套装，而被异地上网卡套餐冲击后，每天只能卖出一两套上网卡产品。
付亮表示，异地上网卡冲击当地市场，也说明各地电信运营商之间的3G资费套餐出现了矛盾，而运营商自己的解决办法又不得力，导致原本应该由消费者享受的优惠和利益，被渠道代理商所吞食。而这种冲突应该也是3G用户发展初期的短期冲突。
“3G上网卡窜货问题无法在短时间内解决，还需要经过市场调节解决。”通信世界网总编辑刘启诚指出，上网卡使用方便，能快速吸引大量用户。由于各地经济发展情况不一致，用户购买力不同，加上运营商的地方分公司要背负考核压力，所以出台了很多上网卡的优惠措施以吸引用户购买，导致了窜货问题的出现。
但异地3G上网卡市场存在的本身，也变相说明目前国内运营商的3G套餐资费设定过高。
“这也说明国内运营商所提供的3G服务应用对于大多数手机用户吸引力并不大。”艾媒咨询总经理张毅指出，目前中国3G套餐资费设定仅适合年轻的、具有较高学历，且工作范畴接近IT或者相关领域的时尚商务人士，该群体集中表现为对网络速度要求较高，使用智能手机，喜欢时尚新鲜的IT技术。
中国联通(600050.SH)一季度财报显示，其3G用户ARPU值(平均每月每户收入)达117.2元，相比联通移动业务整体45.5元的ARPU值，高出了158%。“照此估算联通2G业务ARPU为不足38元，也说明绝大部分中低收入阶层根本用不起3G。”张毅说。
