为发展“三网融合”战略性新兴产业，广电提出了开发和建设符合宽带双向和全媒体全业务的新一代广播电视网的战略目标，计划用十年时间建成覆盖全国3亿用户和连接2亿家庭的下一代广播电视网。
广电这一战略目标的制定，给予对“三网融合”面临的挑战和发展趋势的洞察。在电信运营商日益关注“带宽”发展的同时，广电企业也日益关注其“双向”能力的提升。
“三网融合”推动全业务承载网络演进
今天，发展基于宽带的全业务已成为大势所趋。据统计，宽带普及率每提升10%可以直接带动GDP增加1.4%，并能新增200多万个就业机会；投资宽带能给全社会产生10倍的回报；宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%至0.3% 。相关数据统计显示，到2010年底，被视为三网融合典型应用的IPTV中国用户已经达到800万户，上海地区拥有超过130万IP电视用户。而CNTV 2011年的IPTV用户发展目标将从零用户发展到500万用户。另据统计，截至到2010年底，中国网民规模达到4.57亿，较2009年底增加7330万人；互联网普及率攀升至34.3%，但是全国平均网络连接速度仅为100.9 KB/s。电信运营商关注“带宽”的同时，广电关注“双向”，对电信运营商而言“仅仅是宽了是不够的”，同理，对广电而言“仅仅是完成双向了也不够的”。
事实上，随着IP技术的不断发展，其已经成为“三网融合”技术发展的重要促进力量，不仅仅是互联网，电话网、有线电视网的承载方向也向IP网络演进。而演进目标——全业务承载网络就是一个融合的、可扩展的统一接入的IP网络，可支持更高效的业务生成和分发。
不可否认，我们将会迎来视频应用的爆炸式发展。而未来网络视频的发展趋势即是从三重播放到多屏融合，其内容和服务也将体现出个性化、交互式、多屏融合的特点。
值得关注的是，在应用快速发展的同时，电信运营商的困惑是否会在有线网络上重演？一些已经在电信网络上出现的情况更值得广电运营企业思考：
·Google的广告收入占网上广告的80%，但Google并没有给网络营运商带来效益；
·在中国目前UUsee和PPLive拥有最大的在线视频用户；
·免费或包月制的VoIP和HSI上网（含P2P流量）剧增，中美之间互联网流量超过60%的是P2P；
·增量不增收，用户的应用价值与流量无关，为降低费用而追求每位的传输费用下降（IP设备，传输设备，建设与维护费用下降仍赶不上收益下降）；
·中国电信业的平均 ARPU值是74元，远远低于全球平均的35美元 。
科学推进三网融合总体网络架构
三网融合在为广电运营企业带来无限机遇的同时，也带来了诸多挑战。一场宽带“军备竞赛”有可能由此展开。不可否认，电信运营商在宽带上具备一定优势，但不论是广电还是电信运营企业，都将面临成本压力和盈利难题，而下一个基础业务的服务质量和差异化将显得至关重要，这需要我们在发展三网融合业务时寻找到最佳业务切入点，并努力探索适合宽带互联网时代的新的商业模式。
