物联网的发展必须经历第一阶段，也就是由公共管理部门作为最大的物联网应用需求方和购买方，或者换句话说，在此阶段，政府是物联网产业发展的第一驱动力。
在这个阶段，物联网的应用将主要集中在政府对矛盾突出的社会领域的监管应用，以及经济领域需求突出的行业监管应用，比如环境保护、食品药品安全、城市管理等领域。
笔者以为，在此阶段，物联网的商业模式创新具有三点特征：其一，对资本的需求规模以及资本投入所引起的投资倍增效应，能够吸引地方政府足够的兴趣；其二，能实现公共管理部门行政管理成本的大幅度降低，或者在管理者和被管理者之间成本显著转移的同时而不会引起被管理者的明显性压力过大；其三，能够增强公共管理部门的行政执法效果，促进当地政府或者本部门的行政执法效果的显著改善。
因此，在此阶段，物联网的应用也将聚焦在公共服务应用模式。只有那些顺应了公共服务管理模式变革的组织和地方政策，才能在此阶段获得物联网产业发展的显著性收益。
看不见的手驱动阶段
在经历了政府是第一驱动力的阶段，随着政府经济和社会管理模式的变革，物联网应用的发展将进入市场需求驱动阶段。在此阶段，大型经济和社会组织的需求将是物联网产业发展的第一驱动力。
在这个阶段，物联网的应用将集中在大型经济组织的低成本化运营、基于泛在感知信息聚合的产品和技术创新，以及社会管理中介组织的高效率运行上。
在此阶段，物联网的商业模式创新具有如下特征。
其一，在同一行业的上下游产业链条上，以总行业成本降低或者总行业利润增加的模式，实现了行业成本或者利润的无损性分配。
其二，在不同行业之间，以信息聚合的模式实现了低门槛性的关联，促进了各自的技术进步和产品创新。
其三，在大型经济和社会组织内部，其以管理模式创新的方式，极大地改善了内部控制的管理成本，降低了组织内部因信息不对称所导致的系统风险。
因此，在这个阶段，物联网的应用将聚焦在以信息聚合实现产品和服务创新、改善自身经营状态的领域。同时，这个阶段也将是互联网、物联网、移动通信网络从技术到业务到商业模式的完整融合阶段。
