“对于手机市场秩序的治理，从全国全局上来说，几年来并没有什么根本性的改观。”中国移动通信联合会相关人士告诉记者。
早在有关部门刚刚开始整治黑手机的2005、2006年，该类手机在国内市场就占据了四分之一至三分之一的规模；而根据记者从该人士处了解到的去年市场情况，该数字依然维持着几乎相同的比例。
利益链的整体打击
对于手机市场的治理，相关部门过去的提法多为“黑手机”，而今年工信部的治理提法为“非法手机交易市场”。
对于这一提法，工信部电信研究院人士认为可以解读为更宽的范畴——“非法手机，如传统的黑手机等；非法交易市场，如目前许多非法的二手手机交易市场、地下渠道等”；而这两大市场，在许多恶性问题上又是捆绑在一起的。
黑手机的最初来源即可见其一斑——许多黑手机的原材料从境外购买，进入境内后再翻新，这是人们熟知的过去的情况。
“而到了这两年，一个新的变化是，有许多黑手机厂会更多地从国内购买旧手机，翻新后售往海外。”电信研究院该人士介绍说，这使得国内不同非法手机交易市场间的联系更紧密，对于这种市场的总体治理实际上是对更大的非法利益链的治理。
“这条非法利益链不仅仅是黑手机与二手手机之间的联系，更牵扯到许多其他基于手机的非法利益环节。其治理也可对这些问题形成冲击。”在国内一家较有影响力的SP工作的吴翔告诉记者。
一个典型的例子是恶意吸费。去年，在面对众多有关手机内置恶意吸费业务的投诉时，各地监管部门曾对这一现象进行过集中性的围绕终端厂商和SP的治理，不过到目前看效果并不是很好。
“这一现象的无法除净，与不少黑手机的‘为虎作伥’脱不了干系。”吴翔认为，“正规厂商，哪怕是一些所谓的山寨厂商都不会去做这件事，因为他们一定程度上能够受到主管部门的掌握和管控。”
记者从知情人士处了解，工信部目前正在制定具体的市场整治计划，第二季度即会启动，由于此次治理涉及的环节更多，其中与地方警力等执法部门的配合也会更多。
配套环节影响治理
“非法手机不是普通问题。比如现在市场上数亿量级的黑手机，怎么可能简单治理干净？”三星市场部人士认为，他认为监管部门对于手机市场流通环节的治理之道只是“堵”，而相结合的“疏”也是有关部门需要重点加强的环节。
黑手机、二手手机最重要的销售对象主要是低收入人群，而按照一位黑手机从业人士自己的说法，这部分人群的最大特点即是“品牌意识比较淡薄，受推销影响非常大”。这也是工信部抓交易环节的重要原因之一。
近两年，国家推动“手机下乡”工程，一定程度上即是为给此类低收入人群提供正规且低廉的手机产品，也意在形成疏通需求之道，打击黑手机等非法交易。不过，其收效甚微。
根据2009年的相关数据，与销量动辄达到五六位数的冰箱、洗衣机等下乡家电类产品相比，手机下乡产品的销售情况令很多终端商、渠道商都大失所望。
“有时一个省几个月才售出几百部下乡手机。”三星市场部人士向记者表示。非法手机流通一年间依然在低收入人群中占据大头。
“我们会全力支持和协助监管部门治理非法手机交易，但也希望各地政府能够在今年的手机下乡等相关环节上有大力的改善和增强措施。”这位三星人士发出呼吁。
相比销售，手机流通的另一头——回收，在国内可谓基本没有体系，以致各种或私人或具规模的回收主体充斥市场，鱼龙混杂。
同时由于目前市场上手机设计仍多为不易拆分、不易回收利用的紧固件结构，无法回笼相应厂商，而专做外壳翻新、不用费多大事的黑手机等厂商自然成为众多回收企业的优选。
“虽然我国手机产业目前已看似十分繁荣，但实际上其产业链上的众多环节远未梳理清楚，这是造成众多产业问题的重要隐因，需与显性因素同步治理。”前述工信部电信研究院人士表示。