iPhone、iPad、BlackBerry等智能终端的推出，App Store、Android Market、手机搜索等应用的不断丰富，让消费者使用移动互联网的热情前所未有地高涨，也让运营商的移动数据流量不断地攀升，让整个移动宽带呈现蓬勃发展的势头。
在这一过程中，运营商与移动互联网内容提供商在资源与商业利益领域的博弈不断凸显与升级，移动宽带运营面临一系列挑战：重点用户的体验无法得到重点保障；包时长不限流量的业务套餐为低价值业务侵占网络带宽提供了温床；即时类业务对无线信道占用严⋯⋯
运营商不仅要尽快了解这种变化，也需要快速给出应对的策略，否则成为“管道”的风险将加大。
随着运营商运营的深入，PCC（策略和计费控制）解决方案可以为运营商提供更加丰富的应用扩展。运营商只有实现基于管道的精细化运营，才能在整个产业链中获得更大的收益，才能提升网络的每比特价值，实现带宽收益最大化。
PCC是宽带的“智慧大脑”
在内容为王的移动互联网时代，“运营商必须摆脱过去‘哑管道’的思路，通过对流量进行分级管理，凭借‘智能管道’重新夺回在产业的话语权与领导权。”电信专家陈亮表示。
这依赖于灵活的带宽控制机制来实现，PCC为此提供了可行之路。PCC架构最早在3GPP R7中明确提出，旨在应对数据业务流量的冲击，实现差异化、精细化管控和网络运营。华为PCC解决方案的核心网元为PCRF与GGSN。PCRF位于应用层和网络承载层之间，通过与应用层的对接，PCRF能够接收业务请求消息，并根据用户签约信息、本地策略进行决策，生成策略规则下发给GGSN，GGSN再执行这些策略。
采用PCC可方便运营商定义每个用户、每种业务的等级，并为不同用户的不同业务定义不同的优先级，整个核心网络和无线网络可根据这种优先级调配资源，尽可能为每个用户的不同业务分配足够的资源，提高移动网络资源的利用率，实施灵活的控制和计费策略，改善用户的业务体验，提高用户的满意度。这就好比在移动宽带上安装了一个大脑，对宽带承载的业务、速度和使用人数都作了相应的管理，实现对移动宽带资源的有效利用，为运营商打造智慧宽带奠定了基础。
用户保障及业务控制分三层
VIP用户保障。在服务模式上，运营商可以在客服热线、营业厅等方面给予价值用户一定的优先级保障，比如给“沃·3G”、“世界风”客户提供10010客服优先接入和营业厅优先办理业务的服务。但从网络方面，给VIP用户优先保障却未真正实现过。随着智能终端规模发展及业务种类的不断丰富，用户对网络体验越来越关注。
运营商引入PCC后，基于用户的签约属性，可为高低端用户提供不同的QoS保证，实现区分用户的策略控制，保障VIP用户的带宽、接入优先级。服务差异化+网络的差异化才能彰显品牌的差异化，才能真正增强价值用户的黏性。
运营商也可对不同终端用户提供差异化的服务。由于使用智能终端的用户ARPU高于普通用户，为了吸引更多的智能终端用户，在推出有吸引力的终端同时，也可考虑为iPhone等智能终端用户提供更好的网络保障。
