用户的行为有一个培育期。HSPA商用初期，用户数不会很多，用户量也不会很大。因此HSDPA在初期主要考虑区域性的覆盖。
偏僻区域，如风景区、孤立办公楼等。这些区域，数据业务需求量大，但是范围小，而且主要集中在室内。部署HSDPA网络时，可考虑在原R99小区的基础上叠加HSPA单站点覆盖的方式。
热点区域，如商务区、高级住宅区等。这些区域，数据业务需求量大，但是范围广。部署HSDPA网络，即在原R99的网络上，叠加多个HSPA小区，建设区域性的HSPA面覆盖网络。
在HSPA与R99的共同覆盖区内，PS数据业务优先选择HSPA网络。当PS用户进入HSPA的覆盖范围内时，优先选择HSPA小区，当PS用户远离HSPA的覆盖区时，为保证业务的连续性，让用户切换到R99的信道上使用R99网络。当激活集中，同时存在HSPA小区、R99小区时，用户优先选择HSPA小区。这个策略在一定程度上与HSDPA引入初期的覆盖策略相似。
2.全部连续覆盖
室外全部连续覆盖，即提供包括密集城区、一般城区等全部重要区域的HSPA服务，实现全部城区区域的HSPA连续覆盖。其中，所有的小区同时支持HSPA业务和R99业务，且两种业务的覆盖范围相同。对于R99业务，小区满足CS64kbit/s业务的连续覆盖；而对于HSPA业务，运营商可根据自身需求设定HSPA小区的边缘速率，实现HSPA的全网覆盖，保证用户的高速体验。但这种方式的问题是投资大、浪费资源。
四、业务策略
从3GPP标准来看，HSPA承载的重点还是考虑BE（BestEffort）类业务，对于流（Streaming）类业务，因为存在一定的QoS要求（速率、延时）等，它只作为可选。每个厂商根据自身对市场的判断，制订出的设备路标存在一定的差异，因此某些厂商支持流业务，某些厂商只支持BE业务。
总体而言，HSPA支持流业务时是否需要网络付出比R99DCH承载流业务更大的代价，如：下行功率的占用、系统调度策略的复杂性等，还有待试验的验证和业界的进一步深入研究。
五、总结
尽管HSUPA的到来给运营商的网络演进指明了方向，但是如何部署HSPA网络，如何制定出合理的运营模式，还有待试验的进一步验证，也有待业界的进一步努力。
