通信世界网消息（CWW）我国5G应用发展终于迎来了第一个总领性文件的出台。近日，工业和信息化部会同中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会、教育部、财政部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国有资产管理委员会、国家能源局等部委联合印发了《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》（下称《行动计划》）。《行动计划》的出台无疑对于凝聚各方共识，共同推进5G应用发展可谓意义重大，因而受到各方热议。
当前我国5G正式商用已满两年，5G应用正日趋活跃，未来三年将是5G融合应用创新发展的关键期，5G应用走向规模发展将面临着诸多挑战，也充满了发展机遇。从5G正式商用以来，对5G应用的发展一直有人存在困惑，有人提出质疑，有人找不到方向，《行动计划》很好地擘画了未来三年我国5G应用的发展蓝图，指明了前进的新方向，同时部署了具体的新任务新举措。5G应用发展涉及千行百业、千头万绪，5G赋能各行各业复杂性高、难度大，如何做好5G应用高质量发展？5G如何赋能千行百业？从《行动计划》中我们可以通过探寻5G应用规模发展的新征途，找到上述问题的答案。
一、扬帆远航正当时，5G应用进入提速换挡新阶段
5G应用和其他新技术应用一样，从技术研发到产业化的道路上环节多、过程长，技术和应用的发展需要双向驱动，其发展具有阶段性、长期性等特点，通俗来说需要经历着从“0到1”向从“1到N”的转变过程。在第一阶段的“0到1”，一般通过试点示范、标杆项目进行技术可行验证和商业探索，应用发展进入“试水试航”，应用主体一般为先导行业的头部企业；第二阶段的“1到N”，就是根据前一阶段的探索不断总结知识、沉淀能力，打通应用的规模复制和商业闭环两个难题，应用发展进入“出海远航”、提速换挡。
5G正式商用两年来，电信运营企业、设备商、行业单位等陆续打造了一批面向不同行业5G应用的试点示范，经过大家的不断探索，5G应用的水平有了很大的提升。当前5G应用正从“试水试航”走向“扬帆远航”，为了保证5G应用“扬帆远航”的顺利，《行动计划》打出了一系列有力的组合拳。
一是重点推动5G应用标准的研制和推广，明确“扬帆远航”的相关要求。《行动计划》从建立健全工作机制、构建推广标准体系、落地一批关键标准等入手，既提出了加强跨部门、跨行业、跨领域标准化重要事项的统筹协调，建立健全相关标准化组织合作机制，尽快实现协议互通、标准互认，充分发挥5G应用产业方阵行业组织优势，促进融合应用标准的实施落地；又提出了系统推进重点行业5G融合应用标准研究，明确标准化重点方向,构建5G应用标准体系；还提出了要加快制定基础共性标准，开展适应于行业应用的5G网络、终端模组等行业技术标准，在重点行业开展应用解决方案标准研制。
二是重点提升5G应用的支撑能力，做好“扬帆远航”的配套工作。在政策环境方面，《行动计划》重点考虑了中央和地方各级政府的政策支持相结合，一方面提出了相关行业主管部门将5G应用作为行业发展规划、行动计划等重点方向，充分利用相关专项资金，持续引导行业企业加大投入力度，加快5G行业应用发展。同时提出鼓励各级地方政府围绕5G应用落地、生态构建、产业培育、网络建设等工作，积极出台并落实政策举措，促进5G融合应用加快落地。在网络建设方面，《行动计划》充分考虑了5G ToC和ToB应用的各自发展需求，突出了按需建设、分场景建设、强化覆盖的要求。一方面提升面向公众的5G网络覆盖水平。扩大5G网络城乡覆盖，强化室内场景、地下空间、重点交通枢纽及干线沿线5G网络覆盖，推动5G公网上高铁，持续打造5G高质量网络。另一方面，加强面向行业的5G网络供给能力。加快提升端到端网络切片、边缘计算、高精度室内定位等关键技术支撑能力，推进面向行业的自贸区、工业园区、企业厂区、医卫机构等重点区域5G覆盖。
三是重点提升5G应用安全能力，保障“扬帆远航”的安全。《行动计划》提出，一要提升5G应用安全管理能力。完善5G应用安全标准体系，支持有条件的企业和单位加强5G应用安全评估检测与认证能力建设；二要增强5G应用安全产品和服务供给。推动发展内生安全、零信任安全、动态隔离等关键安全产品，提升基于服务的5G应用安全保障能力。三要推广普及5G应用安全解决方案，多措并举加强5G应用安全解决方案推广普及。
二、共生共融新生态，5G应用踏上扬帆远航新征途
5G应用扬帆前行，赋能千行百业需要以统一的应用生态为基础。一方面，5G应用的发展光有网络不够，而是需要涵盖了从终端、网络、平台和上层应用的端到端产业生态。另一方面，行业应用种类丰富，场景众多，提供了广阔的5G应用空间，但行业应用具有需求碎片化，各行业数字化基础参差不齐的本质特点，如果因而出现碎片化的产业生态，无疑5G应用的发展难以实现规模发展的良好局面。另外，5G不能独自满足行业应用中多样性需求，需与云计算、大数据、人工智能等多种技术相互融合、协同创新，才能充分发挥出赋能效果。因此，需要推动建立统一的融合应用新生态，集聚应用生态要素，形成5G应用生态不断生长、不断融合、不断创新、不断繁荣的发展态势。
《行动计划》中提出以打造IT（信息技术）、CT（通信技术）、OT（运营技术）深度融合新生态为发展目标，部署了“5G应用生态融通行动”，目的就是构建统一的5G应用生态。《行动计划》抓住了当前构建5G应用生态方面的关键问题和不足，在主体培育和创新载体建设等方面同步发力。在主体培育方面，致力于形成多种类型的5G应用解决方案供应商。一方面提出推动龙头企业发挥技术和市场优势，面向重点行业推出5G应用整体解决方案和集成产品，形成一批创新能力强、带动效应明显的5G应用解决方案领先供应商。另一方面提出引导具备细分场景技术优势和行业知识经验的中小企业，推出与行业需求深度结合的5G应用解决方案和成熟产品，形成一批围绕重点行业细分场景的5G应用解决方案供应商。在创新载体建设方面，通过建设5G融合应用创新中心补齐产业公共服务的短板和不足，推动5G应用全产业链协同创新，进行产品工程化攻关，提升科技创新和成果转化效率。持续建设完善5G应用仓库，加强创新要素供需对接和资源共享。提供5G应用高端研发服务和生产性服务，支持建设面向重点行业需求的应用测试验证实验室，加快形成5G应用技术验证、质量检测等服务能力。在繁荣终端生态方面，立足于消费终端和行业终端同步推进，一方面提出推进基于5G的可穿戴设备、智能家居产品、超高清视频终端等大众消费产品普及，另一方面提出建设行业终端产品体系，丰富面向行业的终端产品形态，真正实现5G行业终端到现场、到产线、到园区。
三、从5G+千行百业出发，到千行百业+5G的彼岸
当前，在行业各方的共同努力下，5G正在面向千行百业去发现需求，适配需求和满足需求，这个过程需要一家一家企业的挖掘，一个一个行业的推进。大家在5G+千行百业的过程中做了很多定制化的工作，做了大量的适配性工作，大家普遍反映5G应用项目千差万别，可复制可推广性难题亟待破解。这里面有未实现标准化的问题，有当前成本过高难以商业化的问题，有不同场景业务和网络要求不一导致的问题，等等。
因此，在5G应用发展的未来几年，5G仍需要通过不断的主动完善和优化去适配千行百业。《行动计划》提出一系列5G+千行百业的具体措施，如在技术能力上，随着标准演进，持续推进5G增强技术基站、5G毫米波基站研发，加快技术和产品成熟，提升5G适配千行百业的技术能力。在网络供给上，提出三年内建设3000个5G行业虚拟专网，探索建网新模式，形成区域先导效应。面对千行百业的多样化需求，5G专网能力进一步完善和升级。在频率资源供给上，开展5G 工业专用频率需求以及其他无线电系统兼容性研究，研究制定适合我国的5G工业专用频率使用许可模式和管理规则。在设备产品上，增强5G基站行业适配能力。针对高温、高湿、防爆等特殊场景，研制适配各行业需求的专用5G基站。加大适配大上行、低时延、大连接、高精度定位等需求的新型基站研发，满足5G行业应用需求。加快轻量化5G芯片模组和毫米波器件的研发及产业化，进一步提升终端模组性价比，满足行业应用个性化需求，提升产业基础支撑能力。
《行动计划》的真正目标是让千行百业愿意用5G，用得上5G，用的起5G。因而更需要针对性做到5G应用能力的标准化、模块化和便捷化，需要化繁为简，化简为标，5G才能成为千行百业数字化转型的高质量低成本的关键要素。其中，要重点推动5G应用共性能力的形成和供给，打造5G应用经济适用的标准件。《行动计划》提出了要强化5G应用共性技术平台支撑，解决制约行业应用复制推广的技术瓶颈。一方面面向工业制造、交通、医疗等重点领域的关键共性技术需求，依托行业龙头企业、高等院校、科研院所开展5G行业应用关键技术联合攻关，建设重点行业共性技术平台，另一方面重点支持建设与5G结合的室外北斗高精度定位、室内5G蜂窝独立定位、人工智能、超高清视频、增强现实/虚拟现实（AR/VR）等共性技术平台，提供跨行业的5G应用基础能力。在具体推动工作中，需要产业各方紧紧围绕5G应用共性需求，基于大量案例开展总结研究，提炼不同行业的通用场景及所需的共性能力和解决方案，归纳形成行业应用模板，进行能力沉淀与整合，形成可复制流通的资源和产品，从而提高面向行业应用的“规-建-用-维-优-营”的端到端能力，降低5G行业应用的部署成本，真正驶达“5G+千行百业”的彼岸。
四、百舸争流千帆竞，共赴千行百业应用的星辰大海
本次《行动计划》的由工信部、发改委等部委共同签发，足以显示各方对5G应用发展的共同重视，《行动计划》的下一步推进和落实更需要各方组成“联合舰队”，协同联动，叠加发力，形成全社会共同推动5G应用扬帆远航，百舸争流，驶向星辰大海的新局面。
一是要组建跨部门、跨行业、跨领域的“联合舰队”。5G应用涉及千行百业，《行动计划》明确了未来三年重点行业5G应用发展方向，涵盖了信息消费、工业、能源、农业、医疗、教育、文旅、智慧城市等15个重点应用领域。《行动计划》提出，要充分利用好跨部门协同机制，共同推进各行业相关政策出台；二是要组建产业上下游协同的“联合舰队”。《行动计划》提出，支持上下游企业深度耦合、紧密衔接，形成高效有机的合作模式。电信运营、通信设备、垂直行业、信息技术、互联网等企业结合自身优势，协同开展5G融合应用技术创新、集成创新、服务创新和数据应用创新，打造一批既懂5G又懂行业的应用解决方案供应商。行业龙头企业、高等院校、科研院所开展5G行业应用关键技术联合攻关，解决制约行业应用复制推广的技术瓶颈。三是要组建部省联动的“联合舰队”。《行动计划》提出，鼓励各级地方政府围绕5G应用落地、生态构建、产业培育、网络建设等工作，积极出台并落实政策举措，促进5G融合应用加快落地。激发各地创新活力，积极开展应用创新政策试点，优化5G应用发展环境，探索5G网络建设和应用发展新模式，打造一批5G应用创新引领区。统筹推动全国各地5G特色化应用，发挥京津冀、长三角、粤港澳等区域的产业集聚效应，加强区域联动，推动建设一批5G产业基地。
五、总结
我国5G应用发展将如何踏上扬帆远航的新征途？从《行动计划》可以看出，共生共融的应用生态是5G应用“扬帆”的行动基础，5G不断适配千行百业是5G应用“扬帆”的行动要义，而打造远航的“联合舰队”是5G应用“扬帆”的行动方式，三者相辅相成，互为基础，缺一不可。
5G应用的推进是复杂的系统工程，需要久久为功，行稳致远，正如习近平总书记在“七一勋章”颁授仪式上的讲话中指出，“越是伟大的事业，越是充满挑战，越需要知重负重。” 我们对5G应用的发展既要充满信心，又要有攻坚克难的决心和坚持不懈的耐心。可以相信，未来三年在《行动计划》的指引下，我国5G应用发展水平将显著提升，综合实力将持续增强，5G应用展开“扬帆远航、百舸争流、乘风破浪”的壮美新画卷！
