工信部8月1日发布《携号转网服务管理暂行办法（公开征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），就携号转网实施的各方面问题公开征求社会意见。《意见稿》甫一发出，就引起了各方的关注。今年国务院政府工作报告明确提出，在全国实行“携号转网”。随后工信部下发文件，要求三大运营商分阶段完成携号转网工作部署，确保在2019年11月30日前，在全国范围内正式提供携号转网服务。如今离正式实施还有4个月的时间，工信部发布《意见稿》，预示着携号转网正式实施工作进入了倒计时。
自2010年11月起，工信部就在天津、海南等地启动携号转网试点，到今年11月底，携号转网在国内将走过整整9个年头，如今终于要靴子落地。但社会对于携号转网前景却似乎并不看好，一种观点认为，如今多种通信方式存在，加之运营商资费较低，携号转网的意义并不大；另一种观点认为，运营商为保住用户，将使出多种皮里阳秋的手段，让用户无法携号转网。确实，在此前的试点地区，用户携号转网申请成功率并不高。对此，中国信息通信研究院发布的报告就曾一针见血地指出，造成这一结果的根本原因在于运营商，运营商为避免用户流失，通过技术手段人为设置各种门槛，阻止用户携出。
中国现在有近16亿的移动电话用户，面对这么庞大的用户群体，显然会存在携号转网的需求。因此，实施携号转网是保障消费者通信权利的措施之一。由此可见，无论何时推行携号转网政策都不过时，另外，也大可不必对携号转网能否真正落地有过多担忧。从《意见稿》可以看出，主管部门对于携号转网的落地实施有着严格的规定，根据《意见稿》，携出方应当为不满足条件的用户提供便捷方式以满足条件，不得增设办理条件，拒绝、阻止、拖延向满足条件的用户提供携出授权码服务。只要用户提出申请，运营商就必须为其办理提前解约、解绑，从而解除限制允许转网。同时，对于拒不配合的运营商，《意见稿》明确可依据《电信条例》相关规定进行处理，包括责令改正，向用户赔礼道歉、赔偿损失，处以警告、罚款、责令停业整顿等。
在此前的试点中，一些地方的运营商为了自己的利益，以“套餐未到期”“号码绑定”等为借口，阻挠用户转网。所以，要让携号转网真正实施，就在于打破这些利益壁垒。可以看出，《意见稿》这些硬性规定和处罚措施，能够强有力地保障携号转网顺利实施。
但携号转网真正运转的关键在于运营商的所作所为，法律强制措施或者处罚手段只不过是一种辅助措施。携号转网是国家保护消费者的政策措施，运营商需要做的，就是根据政策要求做好自己的服务工作，切勿“耍小聪明”，用一些旁门左道的手法应付用户和监管部门。
所以说，面对即将到来的携号转网，运营商要以正确的态度对待，把携号转网当成机遇而不是挑战。目前，我国移动电话用户总数接近16亿，市场进入到存量竞争。稳定存量客户依靠的是优质的服务，只有服务到位了，用户才会选择你、信任你！
来源：《通信世界》杂志2019年8月5日刊
