备受关注的美国700MHz频谱拍卖于当地时间3月20日尘埃落定。美国联邦通信委员会（FCC）宣布，该拍卖创下了195.9亿美元的历史新高。在这场拍卖中，Verizon和AT&T分别以96.3亿美元和66.4亿美元的出价成为最大赢家，而被誉为杀入无线通信领域的“黑马”的互联网搜索巨头谷歌则意外出局，原因是出价太低。
在人们为谷歌失利深感惋惜的时候，股市的反应却恰恰相反：在FCC宣布结果当日纳斯达克股票交易所收盘时，谷歌的股价比前日上涨1.55美元，达到433.55美元。就连谷歌自己也并没有为出局而流露出悲伤的情绪，它在一份声明中对Verizon表示祝贺，并为消费者感到由衷高兴，认为这一结果是美国消费者的巨大胜利。
其实，这样的结果不难理解。作为一家成长型公司，谷歌的资金并不宽裕，而且在此次拍卖中，谷歌成功说服FCC通过了将C频段向所有移动设备开放的提议，已经是事实上的赢家。
失利未尝不是好事
信息产业部电信研究院朱金周表示：“作为一家上市公司，谷歌必须考虑资金状况以及投资收益的比例，不能不计成本地扩张领地，这是决定它参与竞拍时出价高低的重要因素。”
事实上，谷歌的资金状况并不十分宽裕。近两年，在互联网领域急速扩张的谷歌进行了多桩收购，为此“出血”不少。2006年，谷歌以16.5亿美元的价格收购了视频网站YouTube；2007年，谷歌又斥资32亿美元收购了互联网广告公司DoubleClick；此外，谷歌还于2007年向中国的网络社交技术提供商康盛创想公司（Comsenz）进行了投资。仅此三项的投资就接近50亿美元，占谷歌2007年166亿美元总收入的1/3左右。
雪上加霜的是，市场研究公司ComScore近日表示，尽管谷歌在美国搜索网络市场的霸主地位进一步巩固，但是其全球市场份额开始下滑。另外，受美国楼市萎缩、油价暴涨、次贷危机等因素影响，谷歌的股价今年已经暴跌35%左右。谷歌的财务状况不容乐观。
而谷歌之前曾宣称将在无线频谱竞拍中至少投入46亿美元，即使谷歌能够获胜，这46亿美元也将是其沉重的负担。何况获取牌照只是第一步，要想运营无线业务，谷歌还需要付出很多。即便是对于实力比较雄厚的获胜者AT&T而言，牌照目前也成了“美丽的负担”，AT&T表示，除了利用运作资金外，公司还需要通过举债向FCC支付66.4亿美元的频段许可费用。
另外，谷歌拍卖失利也有利于其坚守核心业务。从业务范围看，尽管谷歌近来有进军无线通信领域的意图，但是也曾明确表示其核心业务仍是销售搜索网络在线广告。因此，谷歌失利之后会集中精力于互联网搜索主业。Bernstein分析师JeffreyLindsay表示，谷歌退出美国无线频谱拍卖的决定为其节省了很多资金，它可以用这些资金投资其他领域。
开放频段目的实现
谷歌在拍卖结果公布后称，尽管没有赢得任何频谱执照，但拍卖规则保证了消费者很快能够在C区频谱上随意使用无线设备，他们也能够下载任何应用软件和内容，能够在移动设备上享有互联网式的自由。华尔街人士分析，开放C频段、放开封闭的网络才是谷歌参与竞拍的真正目标，谷歌尽管没有获得牌照，但是已成为事实上的赢家。
谷歌此前曾大力游说FCC放开C频段，FCC采纳了谷歌的建议，并规定如果C频段的最终拍卖价格超过46亿美元，获胜者就需要将新网络向所有移动设备开放。此后，谷歌一直高调宣称将在无线频谱竞拍中至少投入46亿美元，借此来推动开放性政策。谷歌的目标最终达成，Verizon的最终报价为47.4亿美元，开放性规定自动生效。
“谷歌从未真正想过自己建立电信网络，它的核心目标是放开封闭的网络。”乐通公司（Cowen&Co）分析师JimFriedland说。从近期的消息看，谷歌的Android操作系统将成为该规定的受益者。
谷歌在竞拍结果公布后几天表示计划在今年秋天推出Android移动设备。而根据FCC的规定，利用C频段建立的网络必须保持开放，接受所有手机的访问，其中自然包括基于Android平台的手机。网络的开放将促进Android手机的普及，使得用户更方便地访问谷歌搜索引擎及其他产品，从而给谷歌带来更多的广告收入。
谋划电视“空白频段”
一波未平，一波又起。美国当地时间3月24日，谷歌向FCC提议开放即将闲置的电视频段用于无线网络的接入服务，以扩大无线网络的覆盖范围，实现更广泛、更低廉的互联网接入。
谷歌所指的闲置电视频段是位于2和51电视频道之间的空白频段，这些频段将于2009年2月美国电视台完成从模拟电视到数字电视的转换后被闲置。谷歌认为这提供了一个不可多得的机会，可以为所有美国人提供普遍的无线宽带接入，可以在现有宽带服务提供商之间营造市场所需的竞争局面，并创造出巨大的经济和社会价值。
谷歌同时还提出希望利用此频段及Wi-Fi2.0等技术发展低能耗设备。谷歌在华盛顿负责电信和媒体事务的律师RichardWhitt表示，此类Wi-Fi技术最终可以提供高达吉比特的数据传输速度，比现有最高性能的速度快出很多。
事实上，谷歌游说FCC并非完全出于充分利用闲置频段的考虑，它的如意算盘是为Android开拓道路，因为2和51电视频道之间的空白频段或许可供基于Android移动操作系统的无许可装置的智能电话使用。RichardWhitt在一个电话会议中曾表示，未使用的频段“非常适合”目前还没有得到有效频段的Android手机。
当然，谷歌的意图并非轻而易举能实现的。电视广播公司不希望有别的公司蚕食它们的频道，为此极力反对谷歌的提议，并表示担心放开这些频段将干扰电视信号的传输，还会导致2009年美国电视由模拟信号统一转为数字信号时出现问题。
为了维护自己的利益，双方目前还在奔走斡旋，最终结果如何还需要拭目以待。
