从“十一五”期末开始，构建国家层面宽带战略的呼声不绝于耳。近日，在“2012年宽带中国战略服务信息化推进大会”上，国家发改委相关官员表示，发改委将会同工信部、财政部、科技部、国资委等多部门成立宽带中国战略研究工作小组，加快推进宽带网络建设与发展。
从宽带中国战略具体执行上来看，应是全产业链共同协作完成的工作，包括政府、运营商、设备商、高校、科研机构、内容提供商、金融机构等，而运营商在其中无疑将承担核心职责，特别是建设资金将主要由运营商来承担。
然而，对运营商而言，落实宽带中国战略更像是在完成一项上级任务，而不是实现企业投资回报率最大化的诉求。政策层面要求运营商在提升网速的同时，降低网络使用的费用，并且推动竞争的加剧（竞争将进一步促进网络使用费用的降低）。这也就是说，运营商在承担了宽带中国战略大部分成本并提升网速的同时，向单个用户所收取的费用可能比之前更低，而用户的净增量也并不可能因为宽带大幅度提速而出现快速增长的情况。至于宽带提速所带来的很多增值的应用收入，例如视频、在线存储等收入，又一般是被第三方服务提供商所获得。特别是对中国西部偏远地区而言，宽带提速更是运营商完成普遍服务的需要，体现了国企的社会责任，而并非是企业自身所追求的投资回报最大化的要求。
例如，在对某中国电信分公司所进行的调研中，相关人员表示目前在宽带发展中存在五方面困扰，一是需要投巨资进行光网改造；二是在2011年反垄断调查后，集团要求资费下降，并且当地政府也公开向社会承诺，要将宽带资费下降到全国较低的标准；三是国家686号文2011年底解禁，中国移动可能将进入宽带市场；四是当地成立第三方机构，统一协调“最后一公里”的争端，让各家网络运营商在小区接入上平等竞争；五是宽带缺乏高价值填充，所能够收取的费用仍然是网络使用租金。
基于此，笔者认为，为了促进宽带中国战略更好推进，需要将宽带的建设与运营视作公共事业的组成部分，而不能单纯作为一种企业的行为。为此，需要充分借鉴公共交通、电力、水务、燃气等公共事业建设和运营方面的经验，以相对较低的价格向市场供给，以此激发社会活力，实现社会整体价值的最大化，同时，通过各种形式的支持，将宽带中国战略的外部效应予以内部化，包括财政的直接补贴、融资支持、税收优惠、科技支持等方面，以保证运营商能够从建设和运营高速宽带中获得合理的回报。
