三网融合发展仍存变数
融合型业务发展是三网融合能否真正落地的关键，也是提升民众对三网融合感知度的关键。目前，融合型业务的发展主要受制于双向进入问题，两大部门的双向进入程度与融合型业务的发展成正比。例如，三网融合的典型——“上海模式”就是有效推进双向进入的样板工程。
业内专家表示，在两个行业出现交叉和融合的情况下，双方都希望在新的产业中占有更大的发言权，这是非常自然的反应。目前广电部门和电信部门手中各有王牌，广电掌握着内容监管资源，而电信业则拥有全程全网优势，且市场化改革更为彻底。目前，在三网融合推进过程中，业内对内容播控权的使用表示了担忧，如果一方既当裁判员又当运动员，广电电信双方深陷利益博弈的漩涡，或不利于三网融合的发展。
《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出，“推进三网融合，创新业务形态，发挥各类信息网络设施的文化传播作用，实现互联互通、有序运行。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资、合作经营模式。整合全国有线电视网络，基本实现全程全网，跨部门集成文化资源、产品和服务。” 显然，仅仅依靠单方面的力量无法实现三网融合发展目标。
三网融合的最大推力来自业务和市场的融合，最大的市场潜力在视频传输业务。因此，三网融合要实质破冰，推进两大部门管理机构的整合必不可少，且要先行一步，否则恐陷入纸上谈兵的困境。专家早就呼吁设立融合监管机构，建立适应三网融合需要的体制机制。此外，从国外三网融合监管的经验来看，融合监管是必然趋势。体制问题不真正解决，三网融合短期难有实质进展。
