记者了解到，由于历史投资主体的原因，之前的广电网络除了2001年开始搭建的干线网外，其他的省市级有线网络都是独立的加密运营的分散局域网，这样的网络与实现互联互通的电信网络不同，在开展有线宽带等增值电信业务领域，始终受制于电信运营商。
“之前广电总局在进行以省为单位的有线网络整合，通过行政和资本手段将这些分散的网络数量进行了压缩，目前25个省的整合已经基本完成。” 广电总局科技司有关人士表示：“但这些省网依然无法互联互通，即便很多网络完成了双向改造，甚至伤害东方有线建设了覆盖180万户的NGB网络，但如果做不到互联互通依然没有竞争力。”
广电总局本来计划2012年在首批12个试点城市，以及第二批达到条件的试点城市开始全面建设NGB网络，但考虑到这些投入巨资的网络依然无法互联互通，将仍然难以与正在全面提速的电信光纤宽带竞争，广电总局提出要搭建全国性的互联互通技术平台。
消息人士告诉记者，广电总局已经让科技司、网络司、广科院等单位联手组建互联互通技术平台的筹备组，计划2012年投入资金来完成这一技术平台的组建，在平台建设后将让完成整合的20多个省网公司的网络，以及新建的NGB网络与其对接，这将为中国广播电视网络公司的组建创造最好的网络条件。
张海涛14日指出，“互联互通平台是一个开放业务平台，要吸引社会各界力量开发推广新业务，接入各行各业的信息资源，把电视终端变成智能化、多媒体、多业态终端。”这一平台将为广电获得基础网络运营商的牌照，也为筹建中的中国广播电视网络公司今后开展增值电信业务创造了条件。
广电的反击
对于在三网融合首批试点中增值电信业务不升反降的广电运营商来说，去年底公布的第二批试点城市名单显然是令其极为不安的事情。因为在过去的一年 半中，电信运营商的融合业务IPTV用户实现翻三倍增长，如果试点城市从此前的12个增加到54个，广电的数字电视业务将面临来自IPTV越来越大的冲 击。
如何能化解IPTV业务的冲击成为广电主管部门2012年最大的工作重点，在各地广电运营商一片“狼来了”的呼叫声中，广电总局终于再次祭出了自己的杀手锏——内容和播控权。在2010年7月国务院公布的三网融合试点方案中，新媒体的内容播控权被划归广电。
对于广电总局来说，首批试点中对于内容播控权的使用显然是失败的。由于历史原因，获得IPTV播控总平台建设权的CNTV成为了三网融合的失意 者，在百视通与电信运营商合作的IPTV快速成长的同时，坚持高分成比例的CNTV在试点城市的三网融合谈判中对内容播控权的使用并没有达到预期的结果。
在这样的情况下，2012年春节前广电总局促成了百视通与CNTV两大播控平台的合并，这是广电在三网融合中反击的第一步。
更为重要的是，广电总局正在筹建针对IPTV、手机电视和互联网电视，甚至有线互动电视等新媒体业务的技术监管平台，而各省也将成立针对新媒体的技术监听监看中心。
这意味着播控平台的后台，又组建了一个严格针对新媒体内容的监控体系，这自然将让电信的IPTV业务受到更大的羁绊，广电最终的目的是借助内容播控权将IPTV最大的利润划归广电。
然而仅仅内容播控权是难以弥补地方广电主营业务受到的冲击，让地方广电有机会参与增值电信业务这一更大蛋糕的争夺中是非常必要的。但分散的地方广电不仅规模远逊于电信运营商，而且原本无法互联互通的有线网也令其难以与电信运营商平起平坐。
在这样的情况下，广电总局一方面促成省网整合收官，积极推动国务院审批其中国广播电视网络公司的组建，另一方面则从技术平台的角度来推动有线网 络互联互通。在广电总局看来，这才是广电网络成为“第四家全业务运营商”的根本，而随后的国家网络公司挂牌和资本运作只是后续的行为。
