管理体制不顺经营模式落后
31个“大盖帽”竟管不住一条街
依靠创新诚信创下名气并逐步兴旺繁荣的北京中关村“电子一条街”，何以堕落成“骗子天堂”、“北京十大治安乱点”之一？记者深入采访一些商家、消费者以及园区管委会、公安、工商等多个管理部门后发现，管理体制不顺、经营模式落后是31个“大盖帽”管不住“一条街”的主要原因。一些基层管理人员和商家认为，必须标本兼治，建立起运转顺畅有效的管理体制与机制，重塑中关村电子一条街的诚信形象。
“不敢管，怕板砖砸过来”
中关村电子卖场2010年的电子产品销售总额达到280亿元，其中三大电子卖场的税收只有400万元。
消费欺诈泛滥、制假贩假猖獗、刑事案件多发……记者连日来多次出入中关村电子卖场，采访了多位消费者以及工商、公安等政府执法管理部门，采访对象无不对乱象丛生的欺诈行为深恶痛绝。政府有关部门告诉记者，为了打击部分经销商宰客、欺诈等行为，海淀区于2009年专门成立了由发改委、工商、税务、公安、文管等31个职能部门组成的中关村西区协调管理委员会，力求综合整治这一地区的电子卖场。自去年3月1日起，海淀工商、公安、文委还联合组成工作组进驻中关村西区海龙、鼎好、e世界电子市场。
记者经过连日的明察暗访了解到，尽管管理部门不断增多，但市场乱象仍然没有得到明显改善，消费者的投诉不见减少。一些群众反映，“大盖帽晃来晃去，市场环境改善不大”。究其原因，主要有以下问题：
一是管理体制不顺，走私、贩私(水货)严重。管理部门虽然增多，但未形成合力，众多“大盖帽”治不了一个“欺诈”。海淀区中关村西区协调管委会一位领导表示，他们“心有余而力不足”。涉及电子卖场管理的部门有20多个，如税务、质监、工商、公安等，但都是垂直管理，协调起来有难度。各执法部门在实践中都感到非常无力。
据海淀区电子商会统计，每年在中关村违法拼装的计算机多达70万台，“AMD、INTEL两大电脑芯片制造商负责人反映这里销售的CPU大多是水货。”西区管委会负责人曾邀请海关缉私局来检查，但海关方面说海关法只赋予了走私稽查权，没赋予对贩私的监管处罚权。
二是市场价格放开，法规难以发挥管理制约作用。北京市工商局海淀分局副局长李红杰说，执法部门无法可依，不能从根本上戒绝欺诈经营。随着《打击投机倒把条例》的废止，工商部门查处水货的行为无章可循，而有价格执法权限的物价部门，因市场价格放开，无法受理价格高的投诉。
三是对倒卖、虚开发票，偷税漏税严重打击不力。中关村电子卖场2010年的电子产品销售总额达到280亿元，其中三大电子卖场的税收只有400万元。对此，海淀区政府曾拨专项经费建议公安部门成立专项打击虚开发票等违法犯罪活动，但至今未予落实。
四是黑恶势力渗透加剧，执法软弱。随着恶性竞争的加剧，黑恶势力为各商户欺诈消费者“保驾护航”，商层管理者因惧怕黑恶势力不敢管理。“鼎好”商城某商铺自封“诚信经营单位”，诱骗消费者消费。对此，一位商城管理层负责人说：“自己不敢管，怕后脚一个板砖砸过来。”
经营模式落后同质化严重
仅三大电子卖场竟有500多个摊位销售尼康相机，导致经销商之间形成恶性竞争。
接受记者采访的管理人员和商户经营人士分析认为，中关村电子卖场多年来欺诈和制假贩假屡禁不绝，既有外因，也有经营模式落后、电子卖场总体布局不合理、商品同质化严重等内部因素。
据记者了解，随着近些年北京市场房价的飙升，中关村电子卖场的房租已成为全北京最贵的商租地块，“海龙”大厦最好位置的商铺租金高达86元/天/平方米，而最繁华的国贸商圈也不过13元/天/平方米。经营成本在增加，利润空间却在缩小，而经营模式又沿袭过去老一套，为追求利润一些商户便置诚信于不顾，靠价格欺诈与制假贩假来牟利。
北京市工商局海淀分局副局长李红杰认为，电子卖场的经营模式“太落后”，经营者虽销售高端电子产品，但沿袭的仍是传统小作坊式的销售理念，造成产业关联度低，影响创新要素的聚集与发展。
记者在采访中发现，正是这种低端业态的营销模式，导致电子卖场的写字间频频被转包出租甚至变更产权。随着小业主单位(个人)的小产权数量越来越多，卖场的产权关系愈发复杂，给综合治理带来极大困难。
电子卖场总体布局不合理，商品同质化严重是另一个深层次原因。数据显示，2002年，中关村电子卖场总营业面积为6万平方米，目前已达32万多平方米。与急速增长的经营面积相比，中关村各大卖场所售电子产品却一直在同质化竞争，并没有多少进展。仅三大电子卖场竟有500多个摊位销售尼康相机，导致经销商之间形成恶性竞争。销售员陈龙感叹道，现在电子卖场开得越来越多，客户还是那么多，生意很难做。此外，经营者素质良莠不齐素质不高，也是导致欺诈行为频繁发生的又一因素。大部分商户缺乏长远计划，自觉规范行业秩序及建设诚信经营的行为不被重视。
接受采访的业内人士与专家认为，中关村电子卖场的“诚信危机”已经到了迫切需要解决的时候，许多遭到欺诈的消费者已经开始“用脚投票”。太平洋数码城的濒临关闭就是最好的警示。这个曾经被称为中关村传统电子城三强之一的电子卖场，日均人流量曾达到4万人次。昔日熙熙攘攘的电子卖场，如今几乎人去楼空，只剩下店面招牌还留在原地。
应建立更高层级的综合治理机构
中关村西区协调管委会常务副主任田一川建议，建立电子卖场信用数据库，对违规商户进行信用约束。
中关村电子卖场是我国最大的电子产品销售中心，是中关村的一张特殊“名片”，一些管理人员和消费者说，中关村电子一条街从零星几家小店，发展到拥有2万多家高新技术企业、出口创汇27亿美元的高科技园区和“全国最大的电脑城”，靠的是讲究诚信、科学创新等先进理念和经营模式。他们认为，必须站在维护首都形象，尤其是诚信建设关乎民族兴衰的高度，下大力气从根本上治理这一地区消费欺诈行为。
为此，他们提出如下建议：
———建立运转顺畅有效的管理体制与机制，形成治理与建设的合力。工商、税务等部门干部针对目前设立的中关村西区协调管委会事权不匹配问题建议，由北京市更高层级协调税务、海关、公安、知识产权局、工商、质检等各职能部门，建立综合治理机构，制定相关管理条例，进行常态化管理；建立问责制度，真正做到形成治理合力。近期可联手对中关村电子卖场进行彻底的专项清理整顿行动，保障消费者合法权益。
———加快推进中关村西区业态调整，从根本上扭转由于业态低端、布局不合理带来的各种矛盾与问题。海淀区出台《中关村西区业态调整规划(2011-2015)》，对中关村电子卖场实施“腾笼换鸟”战略，即限制、淘汰电子卖场零售、拼装等低端销售业态在本区域内发展，逐步引进创新要素类、科技金融类等高端产业。基层管理干部建议从商业规划开始，压缩规模，提高质量，从而优化西区发展环境。同时，应加大政府的政策倾斜和资金投入，在政策方面，尽快制定各项配套政策。
———建立由政府部门、电脑城、厂商、渠道共同搭建维护诚信的评价体系和对不正当竞争的惩戒机制。建立电子卖场星级信用评价体系，完善退出机制。通过信用体系的建立实现优胜劣汰，推动中关村市场经营不断走向诚信和规范。中关村西区协调管委会常务副主任田一川建议，建立电子卖场信用数据库，对违规商户进行信用约束，在实施星级信用管理的基础上，将违规业主和投诉信息登记在案，以备消费者查询，并将作为不良记录并给予相应约束。 
