工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳将这个机构定义为“国家信息通信委员会(SCC)”，他说：“中央政府的管制能力严重缺失，建议按照现代信息服务业的发展规律和国际惯例，尽快组建国家信息通信委员会(SCC)，从根本上解决三网融合问题。”
付亮预计，在2012年底前，组建独立于工业和信息化部、广电总局的国家信息通信委员会，建立统一的监管体制的可能性微乎其微。汪海天则认为，针对传闻的大部委调整，广电总局的机构及职能基本维持原态而不会有大的调整。
殷建勇建议，对于三网融合采取产业链分级监管的形式，制作、播出、传输、终端彻底分离，由各自主管部门垂直监管。电信运营商也可以申请内容制作、播出资质，广电也可以申请ICP、ISP牌照。无论广电还是电信业，都以企业形式出现，“企业自身要有意识，我是国资委的企业，不是广电的，也不是电信的，企业自身要对国资委负责，而非原来的老上司。”
三网融合试点城市非典型案例
青岛：各级网络公司筹建难
曾在数字电视整体转换中创下“青岛速度”的青岛，在三网融合的试点进程中，走得并不快。2010年7月成为试点城市，2011年1月30日举行三网融合业务小区试验启动仪式，青岛市南区弘信山庄、崂山区东城国际等4个小区由当地联通负责，金色慧谷和慧园小区2个小区由当地广电负责，建设三网融合试验小区。市政府规定，广电和电信将分别试验数字电视、IPTV等三网融合业务，试验期间试点业务不得向用户收取任何费用。试验时间的长短由运营商视用户反馈而定，所有试验结束后，有望在年内逐步向全市进行推广。
家住东城国际的青岛市民周小姐告诉记者，此前只在小区门口看到过三网融合的广告横幅，据说也曾在小区内宣传过，但没有任何人上门办理，也不知道到底所谓试验是什么，家里看电视仍然是以前的数字电视，“现在，连宣传横幅都不见了。”
回想六七年前，广电总局推行数字电视整体转换时，青岛因转换速度最快而成为全国推广对象，而如今成为三网融合试点城市将近一年，却在试点小区都没有完成试验。
去年12月28日，山东广电网络公司正式挂牌，这个拥有1700万有线电视用户的省广电网络整合终于搭上了广电总局限期内的“末班车”。然而，这只是“挂牌”而已，在各地市核心网络资产的移交中，青岛成了“刺头”，迟迟不肯行动。4月14日，山东省政府下发文件，要求“各市务必于4月30日前将广电网络资产全部移交给各市分公司”。可眼看到了最后期限，青岛和济宁依然没有完成。直到5月3日，由山东省政府下发通知，要求青岛必须于5月5日前完成移交工作，如果拒不整改，将由监察部门进行问责。
殷建勇表示，青岛现象恰恰映射了全国范围内广电网络资源整合的难度。各地广电网络公司均由地方政府任命，向地方政府负责，不归省网络公司管辖，自然不听话。
当前形势下，张彦翔觉得，有线网络公司的危机感正与日俱增。“甚至在某种程度上，有线网络公司成为了三网融合的最大受害者。”和电视台关系的逐步剥离，使得有线网络正逐步失去其市场拓展的最大依托，而反衬下，广播电视台则可以在三网融合时代左右逢源。
“无论任何时候，三网融合的最大受益者，都是电视台，因为它内容为王。” 吴纯勇说。国家广电总局局长蔡赴朝近日表示，今明两年全国有线电视网络要实现一省一网，加快国家级有线电视网络公司组建步伐，争取早日挂牌。“挂牌并不难，但未来发展并不乐观。” 殷建勇称他希望出现的模式是，“像几大航空公司那样”，出现集团化、大型的地方、省级网络公司。
江苏：反思试点城市的意义
江苏省属于电信运营商强势地盘，截至2010年底，中国电信江苏公司IPTV用户数已超过170万户，江苏成为用户数量全国最多的省。同期，江苏广电新增互动电视用户超过40万户，总户数达88万户，高清互动用户已超过11万。
2010年5月份，江苏省开通“城市光网”，城市20M带宽覆盖率达到79%，12M带宽覆盖率达到了91%，农村8M宽带覆盖率达到83%。2011年，江苏电信计划实现“城市20M、农村8M”普遍覆盖，城市普遍具备提供高清IPTV业务的能力。该宽带速率水平在全国首屈一指。
令人印象深刻的是，除了试点城市南京，江苏其他非试点城市的IPTV等三网融合业务发展也已经走上快车道，苏州、无锡、常州、盐城等地均情况乐观。
一位南通电信内部人士透露，目前南通IPTV用户已达8万多，并发(同时收看)人数最高3万户。“老百姓的接受度较高，好的时候一个月最多新增9000多用户。苏锡常等城市的用户数更多。”该人士透露，“目前压力主要来自宽带市场，移动的动作比较大。”
“有时候就是有这个毛病，一管就死，一松就活。”殷建勇说，“如IPTV发展最好的上海，也是因为政策相对宽松，82号文件当年留了一个口子。”江苏省非试点城市大踏步的三网融合进展，已经明显引起了主管方面的注意。苏州市委书记蒋宏坤日前表示，苏州或将入选三网融合第二批试点城市名单。
汪海天认为，所谓试点可能更多的价值在于缓冲和过渡，或者说是实现“软着陆”的一个实施过程。试点城市如果能抓住先发的机遇做出特色，起到模范带头作用当然也是一种很好的结果。实际上，有条件有能力城市都可试点三网融合业务。
长株潭：股权收购遭遇“眼中钉”
在12个试点城市中，长株潭是一个另类。和其它城市都以“单打独斗”的形式参与三网融合不同，长沙、株洲、湘潭三个城市组成的城市地区“组合套餐”，面临的机遇和挑战更具有试验意味。
长株潭不缺钱。背靠大股东中国传媒第一股“电广传媒”，湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司在全省的双向网络改造进行得相对顺利。早在几年前，湖南省内网络建设便已投入了33亿元，2010年，又增投了297个亿，相对其它省份，资金实力雄厚。
长株潭有新模式。在其它地区省网改造中最头痛的体制问题，在湖南有了新的解决办法。由于控股股东电广传媒是由电视台广告和其它业务起家，在2004年才逐渐将主业转型为有线网络和创投，多年纯粹市场化的运作模式，使湖南省网统一有了新的模式。原先的湖南有线集团占60%左右的股份，各地市广电局占40%的股份，通过网络股权重组，有线集团实现了全部绝对控股。
长株潭同样有老问题。尽管归口于各地广电体系的有线网络整合迅速，但对于当初引入的“外来户”中信国安，电广传媒同样一筹莫展。从2000年开始，中信国安就开始通过建立合资公司的方式收编湖南长沙、岳阳、湘潭、浏阳等5市的有线网络，中信国安在这5个城市的有线网络公司中都占49%的股权，用户数量接近80万户，这是块“难啃的骨头”。
10年过去了，从去年底开始，电广传媒开始新一轮的有线网络资产整合，但与中信国安谈判过几轮，双方始终无法就收购价格达成一致。
吴纯勇认为，这是将来国家有线公司面临的难题之一。中信国安目前拥有覆盖全国的有线电视项目已增加到20个，其中包括长沙、湘潭、沈阳等多个地区。从投资者角度来看，中信国安如今不同意被收编的立场并无不妥，毕竟一般而言，网络的投资回报期是15到20年，显然现在还没有到期，因此对于各地省网的收编意向，提出溢价的收购要求，也属合理。
武汉：无奈的合纵连横
一款标榜“武汉首个三网融合套餐”的通信资费套餐最近在互联网上很火。1399元，涵盖一年期2M宽带、互动高清电视以及600元话费等，这是武汉移动与武汉广电共同签署“三网融合·共建G3数字家庭”战略合作协议后的产物。
据中国工程院院士、“中国光纤之父”赵梓森先生透露，目前武汉宽带用户已经超过120万，2012年的目标是发展宽带用户300万、数字电视用户终端300万、高清互动家庭用户100万。这300万宽带用户市场，正是武汉数字网络公司和移动联手觊觎的肥肉。
吴纯勇表示，武汉所推“三网融合套餐”，其实不过是个噱头而已，只能说它以套餐的形式打包促销移动和广电的业务，和真正的三网融合相差甚远。真正的三网融合应该是不同网络之间可以实现不同的业务，业务之间可以交叉，在最终用户面前，应该只有一个机顶盒，一个控制终端，和几个显示终端，而用户所需要做的，只是选择一个运营网络。按照这个标准，目前国内没有一个城市达到。
殷建勇称，此类合作模式其实并不罕见。一般来说，广电选择与当地弱势运营商合作，如在南方与联通、移动合作，在北方与移动、电信合作。
虽然移动与广电的合作声势浩大，不过一位武汉电信内部人士向记者介绍，在宽带方面，广电并不令人担心，倒是联通，包括爱普、长宽的驻地网小型宽带运营商更令人担心。
目前，武汉广电正开始在全市小区内力推高清机顶盒和互动上网，力度不小，不过由于点播节目等费用较高，消费者接受度还难说。而电信方面也有忧虑，上述内部人士称，武汉电信虽然早在2008年就开始试点IPTV，但目前增值业务开发仍有待大力跟上，以摆脱内容完全受制于人的形势。
一位当地业内人士称，“也就武汉环境好一点，三网融合业务比较好开展，而其他湖北下面的市县就难了，官司都打了不少。”
