在三网融合环境下，市场三网分流，用户存在很大不确定性。实现三网融合后，用户可以利用电话、电视、电脑等任一终端，选择任一网络都可享受上网、视频、通话等服务和应用。如果不是广电一家垄断，广电不能提供足够丰富的内容，上述市场规模恐怕难以实现。须知，过去的5年时间里，电信累计发展宽带用户也只有6000多万。如果形不成设计的市场规模，广电的投资预期就值得考虑。
因此，广电此时再投巨资建设NGB欲打造集网络、内容为一体的服务，无疑是严重的重复建设，明显背离三网融合初衷。
建立融合监管机构，重组不可盲目行驶
那么，面对当前尴尬局面，我国三网融合究竟应怎么实现发展，如何引导竞争？回顾来看，最受关注的无疑是2月份社科院提出的所谓“第五次”电信改革方案。按照社科院方案，“广播电视网络集团公司”集网络、内容、服务、管理等于一身。那么，如此做法是否妥当？周光斌认为，此举将“产生纵向整合的垄断企业”，形成新的垄断体，这种垄断性企业并不是市场希冀的，也与互联网的基本特性不符。
周光斌认为，从概念上讲，IDC是一种基于INTERNET的网络，同时也是一种IT专业服务，是IT工业的重要基础设施。IDC构成了网络基础资源的一部分，就像骨干网、接入网一样，提供了一种高端的数据传输服务和高速接入服务。
IDC提供的主要业务包括主机托管机位、机架、VIP机房出租、资源出租如虚拟主机业务、数据存储服务、系统维护系统配置、数据备份、故障排除服务、管理服务如带宽管理、流量分析、负载均衡、入侵检测、系统漏洞诊断、运行服务，以及其他支撑，如支付，安全，保障等。因此，IDC远不是一个带宽的问题，这些如果都交给广电来做，既有技术能力的困难，也有越权之嫌。
基于此，周光斌告诉记者，这些年我国电信业已经经历了4次重大改革和改组，并为此付出了不小的改革成本。直到现在，有的电信运营商还没有完全抚平改组带来的副作用。如此频繁的改动，除了上世纪80－90年代美国电信业有过这种现象外，其他国家很少见。而且，就是在美国，电信市场的改革也不是因为三网融合的缘故。
“如果为了推进三网融合，又对电信业进行大幅度重组改革，恐怕不是最佳选择。根据亚洲和我国的文化特点，还是建立融合的监管机构对广电和电信实行统一监管好。这个问题已经谈了好多年，现在该将过去的纸上谈兵变为实际了。”
