近日，由工信部主办的“2011年通信服务座谈会”在京召开，据了解，宽带接入方面，中国电信69.8分，中国联通67.9分。测评结果表明，用户对电信服务总体表示认可，用户满意度上升，但是部分用户认为，电信企业在计费和网络质量方面，与用户期望仍有差距，希望进一步改善。从国外经验来看，实现国家宽带大发展进而满足用户需求、社会经济发展需求除国家宽带战略的制定实施外，主导的基础电信运营商强力拉动更是关键。
早在2010年12月举办的2011年中国通信产业发展形势报告会上，工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所余晓晖所长指出，从宽带国家战略制定角度而言，我们已经落后7、8年。如果不尽快行动起来，差距还会拉大。
宽带发展需基础电信运营商强力推动
相比世界发达国家中国宽带建设起步较晚，经历了从无到有、如今枝繁叶茂的发展历程。1999年，原邮电部作出建设中国公众多媒体宽带联网工程的决策，同年中国电信宽带ADSL（非对称数字用户环路）正式商用，自此宽带成为我国基础电信运营商固网业务发展重点。2001年中国电信、中国网通、中国联通、有线电视网等企业开始了如火如荼的大规模宽带网络建设。仅中国电信，2001年8月份就在全国形成了八纵八横的巨大网络，干线总长度已达20万公里，省际干线达8万公里。宽带不断融入人们生活，成为国家社会经济发展的有效推力。
经过10余年的快速发展，截止2010年底中国电信在网宽带用户接近7000万，宽带端口超过1.1亿，ChinaNet骨干互联网带宽达到20T，国际出口带宽达到440G；一跃成为我国最大的基础电信运营企业，宽带发展主导地位形成。
由于基础电信运营商的强力拉动，除宽带发展取得长足进步外，整个产业链顺利建立起来。互联网经济不断繁荣：电子商务、金融服务等顺势崛起。据iResrarch艾瑞即将发布的《2010－2011年中国网络经济市场研究报告》数据显示2011年中国互联网经济市场规模高达1513.2亿元其中电子商务以33.5%份额成为互联网第一大细分市场预计2012年将达到40%左右。
仅靠市场调节不适宜宽带产业升级
宽带产业具有高投入低产出慢回报的特点，被誉为信息高速公路，其固有属性符合公共产品的定义，与公路一样都属于准公共产品，然而是公共产品就会面临市场失灵。例如，偏远的农村地区大范围的宽带网络建设耗费成本大但收益小，企业进入的积极性不高，需要政府相关的资金及政策扶持。这同时也反应出，宽带发展不是仅靠市场调节就能实现的，也体现着基础电信运营企业的社会责任。世界主要发达国家充分认识到这一点，目前都已启动国家宽带战略。
当前，中国虽然已经启动三网融合试点，但宽带建设还只是各运营商的企业行为，各自为政，国家级的宽带国家战略还没有全面展开。
作为我国最大的基础电信运营企业，中国电信十余年来一直在持续加大宽带建设投资力度，“十一五”期间总投资超过1500亿元。本月，中国电信正式启动“宽带中国·光网城市”工程，进一步加大投资，加快推进城乡宽带网络的光纤化升级，建设高速（100M）宽带接入网络。
有数据显示，中国电信宽带接入业务消耗了其固网80%以上的网络资源和固定投资，但其收入占比大致仅为公司总收入的20%，宽带业务发展主要依靠传统固网语音业务利润补贴。目前，一直对其进行补贴的固网语音业务正以超过20%以上的速度急速下滑。与此同时，在全业务运营的大背景下，受政策的不完善等问题的影响，在信息化服务中如何保护国有固网价值并创造固网价值，给其带来了严峻的挑战。
