试解体制困局
除监管及法制建设之外，产业与市场应成为三网融合的突破重点
逐本溯源，三网融合的体制困境首先表现在广电以及电信系统内部。
广电系统属于宣传部门，按照事业单位体制运作，其管理现状为“条块结合、以块为主”的双重领导结构；电信系统则属于产业部门，按照企业体制运作，其管理层面的基本特征表现为以工信部为监管核心，集中、垂直的模式。
这样两个差异巨大的部门共同推动三网融合，其艰难不言而喻。
为解决这一困境，业内专家大多认同，要从监管及法制建设两方面入手。
曾剑秋建议，从体制建设的角度，首先国家应当成立一个高于工信部和广电总局、类似“三网融合专家委员会”这样的机构；第二，做好基础研究，归纳总结十几年来我国三网融合发展的经验与教训，同时考虑未来可能遇到的诸如投资浪费、重复建设、技术偏移等风险。
史炜则对记者直言，中国要成立独立的三网融合监管机构以及编制电信法，都存在一定困难。
“一个独立的监管机构是必须的，然而由于制度困境，在具体执行上仍然存在很多问题。此外，我国的电信业务一直很难界定清楚。与国外着重管理绩效结构不同，我国电信行业发展的是全业务，一些新业务比如云计算等，很难在电信法中予以体现，所以一直难以出台”，史炜分析道。
面对这样的体制困境，中国的三网融合究竟应该如何取得突破？
史炜表示，回顾美国在上世纪七八十年代开始发展三网融合的经验，其关键一点，在于具备了融合的产业基础。即便运营商不想运作，产业自身也会通过各种途径，比如计算机网络的自动化、通讯网络的大规模数据存储等，实现融合。
“美国的三网融合是由企业主导及投资的，其决定因素在于产业及市场的发展和需要。因而我认为中国的三网融合也应该把精力放在广电产业与电信产业如何面对实体产业的渗透上，并最终可以在石油、钢铁等大型产业层面实现落地”，史炜补充说，从这个角度来看，中国的三网融合仍然遥远。制度以及产业层面的深刻变革，不可能在一朝一夕间完成，也不能只依靠政府颁布政策与文件来解决。
遥待电信领域破局
打破电信领域的行业垄断，或可成为该产业发展及三网融合的最大助力
作为国家战略，三网融合在中国的发展屡屡受挫的同时，国际上却已然出现了新变局。
8月，谷歌宣布收购摩托罗拉，几乎同一时期，微软欲收购诺基亚的传言也甚嚣尘上。一时间，信息产业的全新变革风起云涌。史炜认为，这次收购对于中国的三网融合发展具有很大的启示。
“这是最大的融合。谷歌本身的业务是做搜索引擎，可以借助宽带渗透到生产、生活的各个领域，收购摩托罗拉之后，谷歌可以大量借助手机系统，做海量的云计算、物联网等业务。我认为，这次收购事件，改变了整个世界三网融合的格局，中国一下子又被甩开十几年甚至更长的时间”，史炜如是说。
目前中国三网融合的发展仍处于由政府主导、促使广电和电信双向进入的阶段，不仅无从与国际竞争，脚下的这一步已然无法“踏实”落地。
史炜强调，制度不创新，产业无从发展进步，其中最重要的一点，就是打破垄断。就三网融合而言，鉴于广电系统的特殊性质，这种打破只能落在电信行业。
“我认为，电信业的垄断已经进入打破的成熟期，因为就服务层面而言，电信业已经展开竞争。而主要的突破点，在于虚拟网建设以及虚拟运营的放开，以促使民营经济投入大量资金，形成更加充分的市场竞争。此后，三网融合也将伴随企业的营利需求而成为现实”。史炜最后说道。
