对于我国无线电频谱监管机构而言，2010年是事务纷繁复杂的一年。
今年是TD-LTE Advanced标准确立的关键年，也是国际电信联盟（ITU）的4G标准正式揭晓的一年，伴随着TD-LTE的发展，频率划分问题再次成为多方关注的焦点。
然而，由于无线电频谱资源的不可再生性，监管机构需要在规划频谱资源时权衡各方利弊，这也给我国无线电频谱监管机构提出了新的难题。
呼声四起
“目前的TD-LTE的工作频段相对偏高，中国移动呼吁国际电联可以将更多的低频段频谱资源释放出来用于TD-LTE。” 5月17日，中国移动集团公司技术部总经理周建明在上海举办的“通信让生活更美好——TD国际化发展高峰论坛”上表示。
据悉，中国移动目前在上海世博会建设的TD-LTE试验网使用了2.3GHz频段，但工信部为TD-LTE划分的频段是2.6GHz。过高的频段在无线通信中存在穿透性较差、覆盖面较小等缺点，需要运营商建设更多的基站来完善网络部署。
6月2日，在“第二届CDMA全球世界论坛”上，上海电信副总经理马明告诉记者：“上海电信已经在世博园区和周边道路建成了国内最大的LTE实验网，呼吁监管部门尽早明确LTE的技术标准和频谱划分。”此外，中国联通技术部标准处顾霞也曾指出，由于缺乏相应的频段支持，中国联通一直难以进行室外环境下较大规模的LTE测试。
而对于LTE主要工作频段2.6GHz的分配，尽管三大运营商一直通过各种途径来争取更多的频段支持，但是国家无线电管理委员会一直没有明确方案，对于已经收到的各方面针对2.6GHz多达11份的分配方案，也全部处于“被留”的状态。
“白区”之争
“如果政府想扶持LTE，最好的办法就是把700MHz频段拿出一部分给LTE，这是关键。”中国科学院声学研究所研究员侯自强认为。
所谓的700MHz频段，即今天的UHF电视频段，也被形象地称之为“白区”资源。据悉，2015年以后广电同意将其拿出一部分，用于未来的移动通信。
早在2007年8月，在由全球七大移动通信运营商发起的组织NGMN发布的《下一代网络频谱需求白皮书》中，就呼吁ITU为移动通信业务开放更多频谱。其中，建议在470MHz到806MHz频段，分配给移动通信至少120MHz的带宽。
对此，工信部电信研究院传输部总工程师董晓鲁解释道：“频率越低，传递范围越广，因此，广电所拥有的‘白区’对移动业务来说却是稀缺的频率资源。”
中国移动研究院副院长王晓云同样认为：“目前，TD-LTE没有1GHz以下的优质的频谱资源，中国移动和全球各国的运营商、设备商都讨论过，建议国际电联能够将700MHz等优质低频段释放给TD-LTE。”
但在我国，目前电信和广播电视频率的管理仍处于分割状态，因此，切入到无线市场的广电势力能否真正发挥“鲶鱼效应”，并不仅仅取决于技术和市场本身，还取决于监管政策如何制定。而随着三网融合政策的进一步落实，各方对于融合的频谱监管政策的呼声也越来越大。
监管新政
“2G的频率划分就很不平衡，中国联通获得的最少，3G的频率截止到目前也只划分了一部分。”国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润告诉记者，“而对于LTE频率目前还没有正式划分，我们提供给运营商的只是实验频率。”
对于如何更好地对频谱资源进行监管，何廷润认为：“一方面，运营商要合理利用现有资源，对2G频谱进行进一步的清理，另一方面，监管机构要适时制定新政策，对频谱资源划分中存在的问题给予解决。”
而对于未来频谱资源的分配问题，何廷润提出了自己的看法：“首先，为了保证资源有效利用，防止占有而不使用的情况出现，应采取新的收费方式，例如按照运营商利润率，向其收取合理的频谱占用费；其次，改变频谱资源利用方式，可采用动态频谱分配方式，动态地检测出空闲的频带，充分利用频率资源。”他还表示，“目前，我国相关部门已经在考虑相关政策的制定，此外，国外普遍存在的频谱拍卖模式也不失为一种可供我们参考的划分模式。”
总之，在未来频谱划分的问题上，我国监管机构应不失时机的制定相应的监管新政策，从而促进TD-LTE更好地发展。