虽然三网融合执行方案并未最终出台，但多地电信和广电运营商正在开展着IPTV等三网融合典型业务。调研显示，“方案未定、业务先行”的地方电信、广电运营商大多探索出了因地制宜的业务合作及运营模式。
以IPTV业务为例，2009年我国IPTV用户数达到470万，易观国际预计今年IPTV用户数将呈现翻倍增长，达到1000万。虽然用户数及发展趋势可观，但目前各地IPTV大多采取“业务运营商+地方牌照运营商+电信运营商”的合作模式，合作以及运营模式仍处初级阶段，缺乏互动及创新性。
业内专家指出，随着三网融合市场竞争的加剧，电信及广电运营商将不断突破现有单调业务合作及运营模式，创新出更多互动、新颖的融合业务。
广电先行业务利好
6月8日，国家广电总局科技司司长王效杰透露三网融合的试点方案已经通过，不过，截至记者发稿时，试点方案仍未正式公布，但广电运营商的数字及宽带业务拓展前景已经日渐明晰。
就目前各地三网融合业务开展情况看，短期内，广电此次所获的政策准许，将对其各地相关的融合业务起到利好作用。而在电信方面，虽然无法与广电分享IPTV播控权，但目前各地相关业务已与广电运营商实现合作，整体上对其相关业务影响不大。
调研显示，“业务运营商+地方牌照运营商+电信运营商”的“1+1+1”模式是目前地方IPTV业务的主流合作模式。以江苏省为例，在“百视通+江苏电视台+江苏电信”的模式下，截至3月底，江苏电信IPTV用户数已突破100万，预计今年突破200万。
记者了解到，在上述模式中，电信与广电运营商在合作中实现了协同发展。“业务发展之初，江苏电信具有市场及技术优势，那么它就具备将IPTV全盘运营起来的能力，而广电运营商在保证业务内容等可控的前提下，通过电信IPTV业务的推广，获得了相应的收入与发展。”中兴通讯接近此项目的市场总监表示。
此外，记者也发现，仍有部分地方的电信及广电运营商在相关业务中并未实现合作。以广东为例，该地的广电运营商在本次试点方案公布之前就已经开始独立推广广播电视、家庭宽带、数据等业务。
“我们这里的广电运营商推出一种融合业务，以数字电视业务为主打，其实也可以支持宽带和数据等业务，已经运营多日了，有些打政策‘擦边球’的感觉。”广东一位电信运营商员工告诉记者，“对该类广电运营商业务，此次三网融合试点方案将起到促进作用。”
地方格局不会逆转
另一方面，虽然电信运营商或许并未获得明显的政策利好，但是多位地方电信运营商人士表明，在业务先行情况下，“本地化均衡状态已经形成，短期内不会受到太大的政策影响”。
各地电信、广电实力对比情况，可以分为电信运营商实力好于广电运营商、两者相当、广电运营商实力好于电信运营商三种。通过调研和分析可以看到，在后两种情形中，广电运营商要么独立经营相关业务，要么已在与电信的合作中掌控了集成播控等核心环节，所以在短期内多受制于当期合同，不会对电信运营商产生更多威胁。
而对那些电信运营商实力好于广电运营商的地区，其中有些地方原本是以电信运营商主导甚至是全盘负责相关融合业务，但是由于前段时间广电总局对一些地方IPTV的叫停，相关业务已经陆续暂缓，另外，对于该地区的广电运营商，网络、技术以及对市场的适应力都需要更多的时间进行积累，所以短期内不会发生明显的竞争格局逆转。
一位不愿具名的广电厂商人士告诉记者，就某些落后地区的广电企业而言，其自身的市场化程度较差，这些地区的广电员工在初期对三网融合往往抱有一定程度的消极情绪，“但试点方案出台后，这些地区的广电员工必须积极应对，不仅要增强网络，而且要学习适应、服务市场”。正如受访的前述中兴通讯市场总监所言，对业务的经营与深度把控能力很重要，未来格局还需时间来验证。
竞争呼唤创新
虽然预测未来市场格局言之过早，但是竞争的制胜关键已趋于清晰，那就是以市场为导向的合作及运营模式创新。
目前来看，各地对于融合业务的合作及运营仍处在简单的资源叠加阶段，以IPTV为例，多数地区的IPTV业务仅是一方“内容”与另一方“管道”的简单合作，而对内容和模式的二次加工几乎没有。
在采访中，多地的电信运营商人士向记者坦言，在IPTV或CMMB业务中，电信运营商仅仅起到了“通道”的作用，目前并未对业务的互动性等进行改版或创新。
“目前，三网融合业务远远不够丰富，后续仍需根据用户偏好进行二次开发。”广东地方运营商人士表示，“像目前杭州开发的数字电视互动购物业务就很好，可以实现全地区观众与电视的互动，打破了以往电视节目固定被动的特点。”