目前，政府对国有资本经营预算订立的三大支出方向是资本性支出、费用性支出和其他支出。然而，能否用国有资本经营补充一般性预算和社保基金是舆论热议的焦点。
在本报记者所掌握的世界银行对国有资本经营收益的一份公开报告中，世行建议将国有资本经营预算和一般性政府预算进一步结合，如果国资委单位未来发展需要资金，可以通过预算程序向财政部门提出。
文宗瑜认为，用国有资本经营收益大量补充一般预算短期内不可能，而且明后几年，国有资本经营预算收入总额都难以突破1500亿，这对补足社保基金巨大的缺口是杯水车薪，补充社保还是应该通过财政资金或者股市收入等其他方式解决。
国资委相关人士对记者表示，仅在2009年国资委所属的中央企业完成向社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值达429.68亿元，转持国有股央企执行情况相当快，转持的额度也远超过上缴的国有资本金收益。
“考虑到最近几年是国资委所属央企大重组之年，广电领域也面临着‘三网融合’的调整整合，国有资本经营预算收入用于企业重组、解决历史遗留问题的比例将增加，另外今年灾害频发，中央企业为帮助抗灾承担了很大的损失，也会有一部分收益来补给这些企业。”文宗瑜称。
上海天强管理公司总经理祝波善也对记者表示，按照“十二五”规划的精神，还应该容许这部分资金在战略性新兴产业上强化投入。
将继续扩大征缴范围
对于国有资本经营预算未来的发展思路，财政部官员也多次表示，将所有国有企业纳入国有资本经营预算是趋势，明年将会争取更多部属央企纳入国资经营预算。
据了解，财政部计划在2012年汇总编制全国国有资本经营预算，结束目前中央、地方国有资本经营预算各自编制的局面。届时，全国国有企业的收益上缴利润将得到汇总，其支出情况也将得以公布。
未来征缴比例是否会在目前15%的基础上继续提高，甚至像有些研究者建议的提升至30%~50%？文宗瑜认为这不可能实现，一方面政府的红利征缴要考虑企业经营实际，另一方面幅度提升已经很大，政府在制定政策时会考虑到保持政策的连续性。
