作 者:工业和信息化部电信研究院 张沛
从美国人口调查局的互联网使用补充资料来看,美国人使用宽带的家庭数量激增。到2007年10月,美国的家庭宽带和应用超过过去6年的总和。据PaksAssociates的调查,2007年美国家庭宽带普及率超过了50%,到2007年底,有超过6000万个美国家庭通过宽带连接到互联网上,约占美国家庭数量的55%。PaksAssociates预测,到2012年全美将有3300万家庭拥有10Mbit/s的接入能力,而在2007年则为570万户,占宽带用户的9%。此外,美国农村地区也出现了明显增长,农村家庭宽带普及率从2001年的5.6%增长到2007年的38.8%。
继续推进宽带发展战略
未来,美国政府在继续执行已经制定的宽带战略的基础上,将为无线宽带技术提供更多可利用频谱,并进一步推进数字电视转换,奥巴马政府的宽带投资计划则为美国宽带发展提供了更加强劲的资金和政策保障。
继续执行已经制定的宽带战略
美国政府表示,未来将鼓励私有企业投资、建设和经营宽带,而不是由政府指令或干预;将健全管制环境以刺激资本投资、技术创新和竞争,并将从预算、管理、技术三方面制定综合的相互支持政策。
为无线宽带技术提供更多资源频谱
美国政府计划为无线宽带技术提供更多的频谱资源,以解决它们发展的后顾之忧,这些业务包括先进的无线业务(例如3G)、超宽频业务(Ultra-wideband)、5G频谱业务、70/80/90GHz业务。
美国政府还将委任管理部门制定21世纪频谱管理政策,美国商务部部长将领导这个项目。这个项目初步计划由以下7个部分组成:项目A/国内政策,提高利益相关者的参与程度和频谱管理者的效率;项目B/国际政策,降低针对美国技术和业务的国际障碍;项目C/信息技术,应用先进的信息技术使联邦频谱管理过程现代化;项目D/公共安全,满足公共安全的通信需要,确保互操作性;项目E/工程分析和技术评估,加强频谱工程分析;项目F/频谱检查和频谱授权,提高频谱利用率;项目G/频谱计划和改革,提高频谱计划性,促进频谱管理中市场机制的利用。
在频谱政策方面,美国政府打算制定联邦战略计划和国家战略计划,建立频谱试验床,实施商业化频谱管理。
推进数字电视转换
美国政府近年来在推进电视信号从模拟转向数字,具体包括推进NTIATV转换盒优惠计划,建立公共安全互操作性通信,为州和地区投入10亿美元,主要方向为建设互操作性项目、设备采购、系统配置和人员培训。
奥巴马政府的刺激计划
从2009年开始,美国奥巴马政府积极推进庞大的经济刺激方案,方案一旦实施,宽带发展规划将成为主要内容,将推动美国经济进一步数字化。
更新信息高速公路
奥巴马总统曾多次就经济刺激方案的宗旨等发表讲话,美国国会众议院民主党议员也根据奥巴马政府的思路,提出了经济刺激方案法律草案,列出了具体的资金分配。综合来看,这一草案具有浓厚的科技色彩,即使一些基建项目也有很高的科技含量。该方案既重视短期的创造就业等效应,又着眼于长远,通过加大对教育、基础研究和高技术基础设施的投入,以提升美国长期竞争力,这些用意现在看来已相当明显。
草案多处涉及信息技术领域。奥巴马在正式就职前曾表示,希望“更新美国的信息高速公路”。有分析认为,奥巴马政府对信息技术的重视堪比克林顿政府,不仅将信息技术视为21世纪基础设施的关键组成部分,而且力图通过实施经济刺激方案等进行力度较大的政府支持。
据测算,该方案有可能使美国信息技术从业人员的数量在现有基础上增加10%左右。美国信息技术和创新基金会的负责人阿特金森认为,如果方案得以实施,这将是自“数字经济”在美国出现以来,美国首次从联邦政府层面如此大规模刺激这一新型经济形态的发展。
72亿美元拉开电信计划序幕
2月17日,经济刺激计划中用于促进高速互联网发展的72亿美元资金到位,展开了政府推动电信服务普及计划的第一步。
奥巴马助手莱文称:“新的联邦资金只是使美国在宽带连接方面达到与其他发达国家相当水平所需资金的一小部分,我们需要有长远的眼光。”
奥巴马在竞选时承诺将投入巨资推动宽带互联网的普及,使科技界看到了希望。但奥巴马经济刺激计划中用于推动宽带互联网建设的资金金额令科技界有些失望,一家公共利益集团曾呼吁政府投入440亿美元,建设连接美国乡村和没有网络服务的地区的宽带网络,缩小数字鸿沟。
在奥巴马签署经济刺激计划法案之后,美国联邦通信委员会成为了令人瞩目的焦点,根据新法案,FCC将在一年时间内制定美国宽带发展战略。