4月7日，中国电信、中国移动、中国联通在工业和信息化部指导下，共同签署了《关于网间垃圾短信联动处理框架协议》（下称《框架协议》），标志着国内三大运营商将在治理网间垃圾短信息滥发问题上展开全面合作。
4月13日至14日，记者从湖北、贵州等多省通信管理局了解到，各省通管局都在指导并监督该项工作的执行情况，要求各地方运营商按照《框架协议》的部署，上报具体的落实办法。4月中、下旬，湖北等地的运营商有关联合治理网间垃圾短信的实施办法即将陆续完成。
贵州省通信管理局有关负责人告诉记者：“这项工作不仅是为了配合中央关于净化社会环境的专项治理行动，也是对‘3·15’事件的具体回应。”今年“3·15”，山东移动大量发送商业广告短信的行为被曝光后，工业和信息化部明确表示，将以该事件为契机，要求三大运营商在全国范围内自查自纠，加大整治垃圾短信的力度。
地方运营商方案开始上交
“我们3月就收到部里的通知，这两天正在抓紧开会部署这个事情。按照部里的要求，我们将督促各家运营商按照各自集团的要求制定具体实施方案。”湖北省通信管理局相关人士告诉记者。
该人士介绍，湖北省通信管理局要求湖北各运营商于4月15日开始上交各自的实施方案。随后，湖北省通信管理局还将展开检查和督导工作。“我们会检查各运营商方案的执行进度和效果，并有计划地展开评估工作，以保证治理方案有效推行。”
据记者了解，此次下发的《框架协议》明确要求各家运营商在治理垃圾短信上相互配合。工业和信息化部制定了各运营商合作处理跨网垃圾短信的具体流程，明确了垃圾短信发端所属基础运营企业负责主要处置工作，收端所属的基础运营企业负责信息收集和用户投诉的协同处理工作，同时也约定了协作处理网间垃圾短信用户投诉的时限、标准和责任划分。”
该人士表示：“以前主要是发端负责制，现在要求发端和收端配合处理。我们要求每家运营商上报他们负责网间垃圾短信治理的部门和专门联络人，一旦预警程序系统发现垃圾短信或者投诉系统接到用户投诉，各运营商联络人将会迅速沟通，商量相应处理办法，以便更有效地治理垃圾短信问题。”
记者在采访中发现，湖北省通信管理局的情况代表着很多省市的情况，天津、贵州通信管理局的相关负责人告诉记者，他们都在敦促地方运营商围绕《框架协议》展开相应工作。
治理难在无隙配合
对垃圾短信的拦截，某运营商总部一位不愿透露姓名的技术人员告诉记者：“技术从来不是最主要的问题。”他认为，此前运营商在网间垃圾短信处理上无法形成有效配合，主要是因为网间垃圾短信的处理会涉及运营商的一些机密。“虽然协议确定了发端处理、收端协助的原则，但在实际处理中没有那么简单，有的时候甚至需要把一些商业机密告诉对方才能完成这种处理。比如有用户举报垃圾短信，如果我们要封这个号码就要找到证据来支持这一判断，而这些证据就来自网络，其中涉及到具体的网络拓扑和路由之类的环节，而这些东西运营商是不愿意公开的，这属于商业机密的范畴。”
这位技术人员还告诉记者：“垃圾短信本身很难判断，即使内容是明显违法的，也不能不经调查就为之定性。而作为运营商，用户都是付了费的，没有充足的证据，我们不能随意封掉用户，那是侵犯用户权利的行为。”
对于治理网间垃圾短信的可行思路，电信专家付亮认为：“垃圾短信和垃圾邮件遇到的问题是类似的，这实际上是P2P媒体难管理的原因所在，就是很难控制发送方。未来治理的思路是运营商需要更熟悉媒体运作，比如至少应该会辨别什么是软文，什么是广告，什么是非法信息；而行业则需要确定垃圾短信的判定标准。”
付亮还建议政府应该继续为垃圾短信的治理承担更多的责任。“我认为这不仅是运营商的事，更是相关管理部门的事，政府应该做更多的工作，运营商之间信息共享也有利于行业发展。在政府立法职能和管理职能之间，还有非常重要的，就是要担负起自己的职责，例如推进四网合一，四网合一可以促进营销信息的正规化，对治理垃圾短信是有帮助的，但这个管理权不在运营商，而在有关部委。”
运营商新措施持续推出
《框架协议》签署后，三家运营商不仅表态要积极落实该项工作，还纷纷推出了各自的针对性举措。
中国联通产品创新部负责人表示，近期，中国联通即将推出“短信防火墙”和“基于用户手机侧的反垃圾短信软件”等产品，便利用户自助设置反垃圾短信措施，确保跨网垃圾短信问题在短期内取得成效。
中国移动近日也推出“信息管家”业务，力求从终端上防御垃圾短信，这款软件在用户安装后不需要进行任何设置，即可准确掌握垃圾短信语义特点的变化，实现精确的短信过滤。
中国电信也联手12321网络不良与垃圾信息举报受理中心向天翼用户推出适配天翼系列手机的终端治理工具Am321，并在全国免费推行试用。
“目前垃圾短信的监控技术手段更加注重灵活性，除关键字搜索外，还有监控单位时间的发送数量和监控流量两种方法。如果遇到异常流量爆发的情况，我们就会启动‘流量清洗机’进行清洗，多种方法的综合运用是我们目前的一个总体思路。”上海移动技术部的一位员工告诉记者。
事实上，主管部门和基础运营商一直在努力治理垃圾短信并已取得一定成效。据了解，工业和信息化部开展垃圾短信专项整治行动一年来，运营商已关闭1.4万个垃圾短信出口，并对300多家严重违规的企业进行了查处。
