“虽然数字电视用户在2008年底为5000万户，而IPTV用户只有200万户，但上海的IPTV用户数却超过了数字电视。”广电总局科技司有关人士1月6日告诉记者。
尽管2008年中国网通与联通合并，黑龙江、河南等地的IPTV业务发展缓慢，但中国电信加大力度推广IPTV，其在上海的IPTV用户从22万户增长到近80万户，在福建、广东、安徽、江苏、浙江的IPTV用户均超过了10万户。
上述IPTV业务发展迅速的省份既是经济相对发达、用户ARPU值较高的区域，也是广电网络整合最难、数字电视整体转换遭遇较多困难的区域，之前广电曾以“82号文”来封杀这些区域的IPTV业务，IPTV业务的迅速推广受益于2008年初“1号文”的颁布。
上海发展最为迅速，其IPTV用户占到全国的40%，而在IPTV发展的同时，其数字电视用户却增长缓慢，目前用户只有50万户。
中国电信力挺
2008年第一季度全国的IPTV只增长了13万户，2008年1月18日，“1号文”的颁布打破了电信运营商发展IPTV的政策瓶颈，IPTV从2008年4月起开始出现了遍地开花的态势，即将到来的奥运会也加大了市场对IPTV的预期。
易观国际的最新数据显示：至2008年11月全国IPTV用户已经超过210万户，上海、福建的发展最为迅速，上海从20万户增长到近80万户，而福建的用户数量从零增长到30万户。
在黑龙江、河南等地，由于中国网通整体并入中国联通，其IPTV业务发展缓慢，在大连等地，中国联通的IPTV试验无甚进展，在北京、吉林、天津等地，由于网通与广电的竞争，以及“1号文”没有具体的实施细则，IPTV难以推行。
IPTV在2008年遍地开花缘于中国电信力挺。中国数字电视杂志总编包冉告诉记者：“中国电信的目标是向‘综合性信息服务提供商’转型，IPTV业务至关重要，南方的广电运营商比较分散，消费者对互联网接受程度较高，这给中国电信发展IPTV创造了机会。”
在中国电信各地分公司的推动下，2008年11月上海、江苏、浙江、广东、福建、安徽、黑龙江等地区的IPTV用户数均已超过10万，其中福建、安徽等省发展最为迅速。
福建电信有关人士告诉记者：“早在2006年福建电信就开始发展IPTV，因为当年福州、漳州等地广电部门依据82号文对IPTV进行了紧急叫停，此后两年福建电信的IPTV业务停滞不前，1号文的颁布后开始呈爆发性增长，到目前用户已超过30万户。”
安徽则走的是完全不同的道路，上海文广、安徽电信携手在农村布局IPTV，由上海文广提供内容，推广面向新农村的党建信息平台“宽带视界”，向农户传递“养殖种植”、农产品推广、招商引资等信息，还推出了高达3M带宽的党建视听传输业务，内含“全国农村党员干部现代远程教育课件频道”等节目。
上海样板
在众多的IPTV业务中，上海电信与上海文广百视通的合作最为成功，目前由上海东方有线推广的数字电视用户只有50万户，而由上海电信推广的IPTV用户的数量已经达到了80万户。
包冉认为：“上海是全国唯一一个IPTV用户超过数字电视用户的区域，而上海的IPTV模式完全可以复制到北京、天津、广州等一级城市，这将对当地广电运营商的数字电视业务造成冲击。”在1号文颁布前，北京、天津、广州等一级城市是IPTV发展阻力较大的地方。
上海市2008年的IPTV业务发展出现了“井喷”现象，目前上海地区IPTV的日均预约申装量高达3000户左右，创下自IPTV商用以来的最高纪录。
上海电信有关人士告诉记者：“2006年9月上海电信的IPTV业务正式上线，过去两年都保持了300%以上的增长速度，而且现在IPTV业务已经形成了口碑相传的效应。”
据介绍，上海电信采取了与电信传统业务，如固定电话、宽带业务捆绑销售的模式，而2009年中国电信上海公司还将全面铺开光纤入户建设，届时普通上海市民家中的网络带宽可以达到100兆的水平。基础设施的改善可加快IPTV的推广。
除了在城区推广外，上海电信的IPTV也开始在上海周边的农村开始大规模推广，在上海奉贤、青浦、松江等郊区目前已经有5500多个IPTV站点来覆盖各个乡镇，其中的IPTV节目资源也超过了3000小时。
上海电信有关人士表示，在上海农户家的电视机中加上一个“宽带盒子”，村民们就能用遥控器“点击”屏幕，实现浏览、收视，当地IPTV的带宽比上海城区家庭电脑的带宽还“宽”，这为将来发展以互动为主的新型电视业务预先创造了基础条件。
与此同时，IPTV充分利用宽带网络“村村通”工程的持续带动效应，根据农村家庭常见的群体收看习惯，扩大在农郊的覆盖范围，尤其以“看电视、听党课”的形式迅速铺开。
IPTV与数字电视
在IPTV快速发展的同时，广电总局推进的有线数字电视整体转换在2008年也取得了新进展，来自广电总局的最新数据显示，到2008年11月全国数字电视用户已经超过4800万户，比2007年底增长了2000万户。
包冉表示，按照目前的推进速度，全国的数字电视整体转换将在未来2-3年内全部完成。
与此同时，IPTV的发展速度进入2008年第四季度已经明显放缓，赛迪顾问的最新报告指出，2009年中国IPTV市场前景不容乐观，基于宏观经济环境的不利影响，未来几年IPTV市场仍处于平稳发展期，到2012年，中国IPTV用户数将达到926.5万。
显然从整体数量来看，未来几年内IPTV都与数字电视不在同一个数量级上，但是在一级城市的高端用户争夺上，从上海IPTV与数字电视的竞争中可以看出，IPTV将会对广电运营商造成冲击。
广电总局科技司副司长王联表示：“广电运营商将推出各种增值业务来应对来自IPTV的挑战，重点发展高清电视，IPTV目前还难以做到高清。”
此外，杭州华数的IPTV和数字电视并存的模式也为两者的竞争创造了新的模式，在杭州成功运营互动数字电视的华数，被视为广电系与电信系的融合运营商，其既是广电运营商，也是IPTV运营商。
UT斯达康IPTV总架构师李强认为：“UT斯达康的经验表明，IPTV与DTV在家庭中将和平共处。”华数战略发展委员会高级副总裁励怡青对此也深以为然：“IPTV是收视模式的创新、是新媒体发展的重要组成部分，是对传统媒体的有效补充，是创造用户需求的重要手段。”
在杭州华数的用户家中，数字电视机顶盒作为基本电视接入终端，IPTV机顶盒更多的是连接第二台电视机。由于节目和功能的差异，用户通过数字电视观看本地电视节目、各省卫视以及央视节目；通过IPTV使用互动点播和时移功能，两者并不冲突。
