作 者:经济观察报
长久以来,关于电信重组,小至重组时间、人事变动,大到重组方案、3G牌照归属,都被认为是影响电信运营商发展的重要因素。
追根究底,在如此大规模的全行业重组背后,真正的推动力其实是中国政府希望在电信业突破欧美垄断的梦想,在国际标准中占有一席之地,中国运营商能走出去参与国际竞争,参透其间的利害,才能真正把握重组后的电信业格局。
此次工信部、发改委、财政部三部委关于深化电信体制改革的通告中,明确提出了“坚持自主创新”,“着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业”,前者是对中国国产3G标准TD-SCDMA的支持,后者则是对央企在国际市场上做大做强的期望,目前来看,就是对中移动能走出去的期望。
移动:支持国产3G
游戏规则已经改变。此次重组之后,移动的任务不仅要维持盈利,还要大力支持国产3G标准。
在三部委的重组公告中,配套政策措施的第一条就是“大力支持自主创新”,其中提到“国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标,科学、合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标。”在国家意志的指引下,移动必然要继续投资TD网络,也必然为国产标准的不成熟而牺牲一部分短期经济利益。
政府对中国移动的扶持不变。
政府一直希望其“走出去”,在国际做大做强,因此目前来看政府采取严厉措施削弱中移动的可能性很小。重组公告中虽然提到了“针对重组后新的市场架构,将在一定时期内采取必要的非对称管制措施,促使行业格局向均衡发展”。
移动虽然会做出牺牲——扛起支持尚待成熟的国产TD-SCDMA大旗,但会免受严厉监管,未来仍掌握在自己手中。移动如能利用好目前手中全球最大的GSM网络,增强对产业链的控制能力,在两至三年内仍然做到“一家独大”。
联通:由弱变强转折点
2001年,联通上马CDMA网,既是为中国加入WTO而做出的牺牲,也是联通希望赶超移动而做出的选择。此后,在双网经营、CDMA产业链衰败等多重因素夹击之下,联通积贫积弱,终于在2G市场上被边缘化。
2001年,联通还只经营G网,在新增用户市场占有1/3的份额,2007年,这个数字降到了1/5。此时联通的CDMA网络已经投资千亿,经营五年。
三部委的重组公告称:“此次深化电信体制改革的主要目标是”,“支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体”。联通作为被扶持的弱者,明显受益。
重组之后,新联通有望从一个弱势运营商,变为一个在北方市场、数据业务市场上的强势运营商。
决定中国运营商未来的最重要因素,是资金、3G牌照和重组方案。联通在这三者上都获得了支持:出售C网的收入将弥补资金缺口;联通获得最成熟的欧洲标准WCDMA几乎已成定局,可以看作对联通的补偿;和网通合并,短期内会遇到人事和整合的困扰,但长远来看也将增强新联通的实力。
电信:十年盼回移动业务
1999年,第一次电信重组启动,中国移动(GSM网)从中国电信剥离。电信除了小灵通外,失去了移动业务。此后十年间,中国电信继续遭分拆,最终成为区域运营商,中国电信在没有移动业务进行还击的情况下,和中国移动、中国联通鏖战十年。
1999年中国电信固定电话用户数还在以20%的速度增长,全年收入同比增长12%;到2007年,中国电信固定电话用户数首次出现负增长,全年收入同比仅增长2.8%。
此次政府出于“避免重复建设,实现国有资产保值增值”的目的,“鼓励中国电信收购中国联通CD-MA网(包括资产和用户)”,既给中国电信带来了移动业务,也给中国电信带来了高价收购CDMA网络的财务负担。
但考虑到对弱势运营商的扶持,中国电信应该能获得国资委的支持,通过引入战略投资者、增发股票、发行债券等各种可能的手段解决资金问题。
此次中国电信获得CDMA网络,短期来看是大利好,但始终受限于CDMA产业本身,受益不会如预期之大。
短期来看,中国电信终于有了移动业务,可以开始还击对手们;由于CDMA网络的技术特点,中国电信很可能将是中国最早大规模开展3G业务的运营商,在未来的数据业务市场上也是重要玩家。
长期来看,美国支持的CDMA标准日渐式微,电信的CDMA网络如何经营,加上如何处理小灵通用户,如何抑制固网用户的下滑,都是摆在电信面前的难题。
电信如果能够凭借重组摆脱业绩困境,在以后的央企“走出去”行动之中,相信也将占有一席之地。这既会是对其他两家运营商的刺激,也将是这次电信重组的最好结果之一。