“广电系统要举全国之力来推进CMMB(移动多媒体广播电视标准)运营，到2010年要将CMMB的用户数量从目前的120万户提高到5000万户。”11月4日，广电总局副局长张海涛在北京国际广播电影电视设备展览会(BIRTV2008)上高调表示。
显然，在数字电视整体转换进入中局后，推进CMMB全国统一运营已成为广电总局工作的重中之重。记者了解到，目前广电总局已经确立了CMMB全国运营的组织架构，即“中广移动总公司+省级子公司+地市级分公司”的三级架构，其中在省级子公司的股权比例设计中，初步规划为6：4，即中广移动总公司占60%，省级广电运营商占40%。
对于一直处于分散运营状态的广电系统来说，移动多媒体广播电视是建国以来广电系统第一个全国统一标准、统一规划、统一建设、统一运营的发展项目。但在广电总局高度重视的同时，目前CMMB的全国运营仍然面临各级广电部门对资金来源、投资规模和节目信号是否加密等问题的不同意见。
三级运营架构
作为广电系统“历史上头一遭”的CMMB全国运营公司，中广移动于今年9月正式组建，据此搭建的CMMB全国运营架构方案亦在10月下旬向各地广电运营商发布了征求意见稿。
记者得到的一份材料显示，中广移动和广电总局无线局设计的三级架构中，中广移动作为CMMB全国运营总公司，由广电总局直属单位共同出资组建；在省级架构层面，由中广移动总公司与各省广电单位成立子公司，其中前者初步规划控股60%，后者则占有剩下的40%股份；而在地市级机构方面，则由省级子公司设立在各地的分公司，地市级分公司属于子公司的派出机构，由地市广电局在其中部分参股。
中广移动总经理孙朝晖表示，在总公司方面，其主要资本来源有三方面：一是国家财政拨款支持；二是政策性贷款；三是运营后的营收滚动收入。
据悉，中广移动前期在37个城市建网使用的资金主要是财政拨款，总额达到4亿元，而政策性贷款方面，目前中广移动正与国家开发银行等金融机构接触，总贷款规模有望超过100亿元，但目前还没有最终的方案。
而在省级子公司方面，省级广电运营商的出资应是广电系统自有资金，同时不应存在同业竞争，这与此前中广移动提出的希望引进社会资本的初衷有所改变。
具体说到总公司与子公司的分工，孙朝晖表示，网络投资和运营支撑体系建设由总公司负责，网络建设由省级子公司负责，暂时没有省级子公司的地方，由总公司先行组织建设。
对于地方级分公司的运营主体，张海涛提出，“此次会议后，由各省广电局牵头，成立领导小组，综合协调好省局、省台(集团)、地市的关系，确定本省范围与总公司的合作主体。”
据悉，目前，各地运营主体的情况大致有二：其一，由当地移动电视公司作为与总公司的合资合作主体；其二，另组建新的CMMB运营公司，与总公司进行合资合作。
用户三年要达5000万
在中国电信运营商通过改革重组获得了市场化运营成功的现实面前，广电总局希望将CMMB运营主体中广移动打造成全国性运营商。按照广电总局在BIRTV2008上提出的目标，在目前全国CMMB用户已达到120万户的基础上，2009年要使用户数量超过1000万户，2010年要达到5000万户。
广电总局在总结以往有线数字电视整体转换的经验教训后，认识到CMMB能否快速扩张，主要取决于地方广电参与的积极性。
张强调，在积极组建省级子公司的过程中，“要重点处理好本省同级广电各单位之间的关系，以及与地市级广电单位之间的关系，防止各自为战、无序竞争，防止肢解全国统一市场。”为此，广电总局要求各省广电局抓紧确定本省的合作主体，并于11月15日前将有关情况上报总局。
但“万事开头难”。虽然广电总局强调在CMMB全国运营中，要充分调动地方广电运营商的积极性，中广移动设计的“总、子、分”三级架构从一开始就面临着一些细节方面的争议。
对于中广移动提出的省级子公司6：4控股模式，不少地方广电部门(包括已明确为与总公司合资主体的移动电视运营商)表示，非常关注中广移动总公司的实际投资规模。某地广电人士告诉记者，要使CMMB信号全面覆盖当地，至少需要1亿元，中广移动要想控股60%就必须拿出6000万元，如果中广移动很难拿出这么多钱，那么他们凭什么控股？
其次，青岛、深圳、大连等计划单列市对目前的三级结构亦有不同意见。深圳天威视讯有关人士表示，目前天威视讯已经具备在当地发展移动数字电视的丰富经验和队伍，远远超过省会城市，若成为省级子公司的分公司，则会削弱当地运营的权限和积极性。
此外，在内容资源方面，有业内专家表示，目前全球手机电视业务成功建立起盈利模式的只有日本，其内容的精准定位，即实时短新闻和动漫视频的付费模式符合消费者的需求，但是在中国市场，要想让CMMB盈利，靠目前的7-8套节目缺乏吸引力，中广移动方面还需要专门成立内容公司来可以。
据记者了解，在10月25日举行的杭州广电会议上，各地广电运营商对这些不同意见都有不同程度的阐述。
加密推广的双刃剑
除了地方广电的上述关切外，中广移动日前确定的CA加密的收费商业模式亦是把双刃剑。有消息人士告诉记者，广电总局内部目前对CMMB主要是免费推广还是加密推广也存在分歧。
广电总局科技司此前强调，CMMB要想快速抢夺市场需要采取免费的模式，“一上来就采取CA加密的商业模式，用户数量很难在短期内取得突破，目前虽然CMMB拥有120万户用户，但是如果2009年无法取得1000万户的规模，而电信运营商的3G手机电视业务上来后，对于CMMB将是很严峻的形势”。
然而，从中广移动10月底对外宣布的模式来看，其是在传输覆盖网络统一标准的基础上，建立统一的条件接收(CA)和运营支撑(BOSS)体系，即采用加密播出，实现对全国用户的精细管理，使用户在各地都能享受到统一标准的专业化服务。
据悉，在产品方面，中广移动规划了多个服务包，包括免费基本包、收费的高级包、推送业务包、信息包等。其中，推送业务里面包括了软视频的推送和数据的推送；信息服务则包括了股票、导航之类。
显然这种模式可以通过让部分收入迅速滚动投入的方式，减少中广移动前期的投入，但是这对用户规模的迅速发展提出了挑战。
