四川省通信管理局 甘信建
本刊记者 徐超
在许多地区遇到执行难的共建共享问题，在四川灾后重建中得到突破，其中一些共建共享逐步推进实施的策略和相关制度制订相辅相成的工作思路值得借鉴。
重点规划协调落实
为加强汶川地震重灾区的通信基础设施共建共享工作，四川省通信管理局组织制订了《四川省汶川地震灾后重点城镇通信基础设施共建共享规划》，并于2009年3月13日在成都组织召开了该规划评审会。会议由四川省通信管理局主持，省共建共享专家组成员及电信、移动、联通公司相关人员参会。评审小组听取了规划内容介绍，提出了意见建议，评审小组一致认为该规划科学合理，指导性、可行性较强，同意通过评审。
该规划依据工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会《关于推进通信基础设施共建共享的紧急通知》及工业和信息化部、四川省人民政府联合发布的《汶川地震灾后通信基础设施重建规划》进行编制；以“统筹规划、资源共享，突出重点、以点带面，有利竞争、促进发展”为指导方针，按照“科学性、安全性、前瞻性、广泛性”原则，对北川、青川、汉旺、映秀四个极重灾城镇的通信基础设施共建共享提出了目标、要求及初步方案。
为保障规划的有效实施，省通信管理局方面表示，将加强组织领导，将北川、青川、汉旺、映秀四个城镇的共建共享工作列为灾后恢复重建重点项目和共建共享重点工作；建立协调工作机制，成立由当地三家基础电信企业参加的共建共享协调小组；按照《四川省电信基础设施共建共享工作监督管理办法》强化监督管理工作；积极落实四川省政府办公厅《关于加快推进灾后通信基础设施恢复重建工作的通知》有关政策措施。
《规划》将科学指导北川、青川、汉旺、映秀通信基础设施共建共享工作的开展，为全省共建共享工作做好示范。
加强监督规范管理
为切实有效地落实推动我省电信基础设施共建共享工作，四川省电信基础设施共建共享协调领导小组经过缜密研究，制订出台了《四川省电信基础设施共建共享工作监督管理办法（试行）》，有效加强了对共建共享工作的监督管理。
据悉，新出台的监督管理办法明确了四川省电信基础设施共建共享工作的监督管理机构、监督管理的内容以及监督管理的具体实施规划，特别是将共建共享工作的开展情况与企业和个人的奖惩相结合，每年对共建共享的优秀企业和个人进行表彰、奖励，对六种违反共建共享规定、情节严重的行为建议其上级单位或上报工信部建议其上级单位对相关责任人进行处分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。六种行为包括：未经领导小组同意，在同地点、同路由新建铁塔、杆路、其他基站设施、管道或传输线路；已有铁塔、杆路、其他基站设施、管道或传输线路具备共享条件而拒绝开放共享；发生共建共享争议后，拒不执行协调小组决定；应进行联合建设而未按照共建工作流程规定独立新建铁塔、杆路、其他基站设施、管道或传输线路；租用第三方设施签订排他性协议；报送虚假信息等。对因此被通报的企业及相关人员当年不得参加任何有关的优秀及先进的评选。此项监督办法不仅从制度上保障了共建共享工作的顺利实施，对企业和个人积极投入共建共享工作也将起到明显的激励和推动作用。
管理办法出台的同时，领导小组将成都、眉山、资阳三个地区确立为共建共享工作示范点，对其重点指导，对于成都、眉山、资阳三个共建共享工作示范点地区，有共建需求的必须全部进行共建，并将重点督办。
领导小组还要求这三个地区分别提出2009年共享初步方案，方案包括本公司提供与其他公司进行共享的资源数量和需要共享其他公司资源的数量，成都地区还将以绕城高速为界分别提出城内、外共享方案，并最终由领导小组办公室确定后实施。
稳扎稳打步步推进
此前，四川省共建共享工作已经取得了具体进展。在震后抢通过程中，三大运营商主动对有限的传输资源进行共享，电信、移动、联通、网通等四家公司突破传统，通过租用、置换等方式相互备份提供了灾区88个2Mbit/s电路。
震后恢复中，四川省通信管理局在进一步征求各企业的意见基础之上，出台了《汶川地震灾后重建传输光缆共建的指导意见》，确定了10条共建共享线路，明确了传输光缆共建范围和原则。2008年7月11日，电信、移动、联通三家企业制定并签署了《四川汶川地震灾后重建传输光缆共建框架协议》，正式启动了共建共享工作。
两部委有关文件下发后，四川省通信管理局高度重视，积极采取有效措施，迅速成立共建共享协调领导小组，派出多个调研小组分赴甘孜、阿坝、绵阳、德阳、广元、雅安等地调研，并对全省通信资源进行了摸底调查。在协调小组的组织协调下，电信、移动、联通对共建共享的范围、原则、流程等进行了明确和细化，最终确定了《电信基础设施共建共享合作框架协议》。
2009年2月23日，四川电信、四川移动、四川联通共同签订了这份具有四川特色的《电信基础设施共建共享合作框架协议》。这标志着四川电信基础设施共建共享工作取得了实质性进展。
四川省通信管理局局长王钢表示，四川面临灾后重建、3G建设等众多的发展机遇，全省开展电信基础设施共建共享比其他省份具有更好的基础，协议的签订将使四川通信业的发展更加快速高效。
