蓝戈智库  舒文琼

争论已久的京津冀通信一体化近日取得了重大进展，有消息称，京津冀手机长途漫游费或于8月1日起正式取消，不过本次调整并不涉及固定电话的长途业务和移动数据业务。

近年来，随着京津冀三地间经济来往日益密切，实现京津冀通信一体化的呼声日益高涨，时至今日手机长途漫游费方得以取消，可谓是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。

运营商在努力，用户并不满意

作为一个世界级的超级大都市，近年来北京市虽然城市规模急剧扩张，但是依旧无法承载经济、人口发展的需求，各种问题和矛盾不断出现，如果实现京津冀一体化，将部分功能向周边的天津、河北转移，则能够缓解北京房价高、交通堵、人口过多的大城市病，为此国家领导人已明确提出要加强环渤海及京津冀地区协作发展。在一体化的过程中，作为经济发展基础的通信业自然成为了先行行业。

早在2010年，河北省政府就出台了《关于加快河北省环首都经济圈产业发展实施意见》和《环首都经济圈七项攻坚战工作任务分解》，给河北省通信管理局下达了“通信同城化”的要求，主要包括两项任务：环首都13县固定电话使用“010”区号，移动电话与北京无漫游。但是这一政策始终难以落地，除了三河市可以用公司名义办理“010”电话以外，其他地市均不受理。

面对缓慢的“通信同城化”进程，去年7月，京津冀三地消协就联合致信，要求国家发改委、工信部及三大电信运营商逐步降低并直至取消京津冀地区长途及漫游通信资费，一时间将“通信同城化”推向了舆论的漩涡。

事实上，在3G时代，运营商大多通过“长市漫合一”的套餐取消了长途费和漫游费，不过这种三费合一套餐的收费标准要高于单独收取长途费和漫游费的资费套餐标准，因此还是引起了用户的诸多不满。为此在消协联合致信后，北京电信紧急响应，推出了京津冀专属资费，针对京津冀三地用户群采用较为优惠的漫游资费价格，并推出了“京津冀畅游包”，月资费2元，拨打电话费用统一为0.11元/分，被叫免费。

但是这样的表态在用户看来还是远远不够，在用户看来，不设条件、不分业务类型地彻底取消漫游费、长途费才是真正意义上的京津冀通信一体化。

一波三折症结何在？

通信一体化对运营商难度何在？一位运营商内部人士向记者透露，通信一体化对于用户而言计费方式更加简单统一，但是对于运营商而言则意味着后台系统的巨大变动。例如：仅一个省内3个城市的通信一体化改造，就涉及移动网的端局、关口局、软交换长途局、彩铃系统、短信系统、业务支撑系统等60余套系统的改造。固网改造更为复杂，在统一区号之后，会出现大量的重号问题需要解决，此外还有移动网络与固定网的对接、繁琐的测试。例如，在长株潭通信同城化升位并网工程中，三大运营商平均每天有近2000人日夜工作在一线，每家运营商平均完成2.5万个以上的项目测试，测试次数高达10万次。

而通信一体化也增加了运营商的用户管理难度。众所周知，由于经济水平的不一致，运营商在各个地方收取的费用标准存在一定差距，而漫游费的存在一定程度上避免了号码在不同城市之间的长期流动，也方便了运营商对用户的管理。一旦漫游费和长途费取消，那么用户可以将三四线城市资费便宜的号码拿到一线城市长期使用，无形之中增加了运营商的用户管理成本。

由此看来，通信一体化说易行难，对于运营商而言，长途费、漫游费的减少倒是其次，由此增加的系统调试和用户管理才是关键所在。

可以预见的是，未来随着用户的自由流动，运营商各地市之间的资费差异也将逐渐缩小甚至是资费标准完全趋于一致，或许这对于简化运营商市场营销和管理工作而言也是好事一桩。

不止资费水平的一体化

通信资费水平的一体化也引发了另一个话题——何为真正的通信一体化？显而易见的是，资费水平的一体化只是通信一体化最简单浅显的表现，统一长途区号也只是一方面内容，事实上，通信一体化的内涵远远不止于此。

目前，信息化已经逐渐渗透到了各行各业，这为通信一体化提供了新思路：通信一体化应该尝试拓展视野，扩展至信息一体化，信息一体化是一个广义的概念，包括为客户提供统一一致的业务体验，让用户在不同地方感觉不到使用通信服务的差异，此外，还可以在政务、商务、交通等领域的信息化建设上走一体化的道路。

统一一致的体验是运营商统一服务的一个体现，它的实现方式很多，比如设计较为统一的资费套餐，让用户在不同城市不会面对太大的差异，再比如在用户拨打114电话时，应提供基本相似的体验。

“运营商应该抛弃狭义的通信一体化思维，建立大通信一体化的理念。”中国信息通信研究院专家认为，在通信基础设施方面，通信管理机构可以积极推动京津冀电信运营商之间的良性合作互动，共享基础设施，减少不必要的重复建设；在市场方面，可以打破行政区界，进行梳理整合，以形成统一、开放、有序的市场机制；在技术方面，可以打破“各自为政”的局面，连通“信息孤岛”，实现各地方不同机构、不同部门之间信息资源的共享。

随着《京津冀协同发展规划纲要》的落实和推进，京津冀通信一体化已是大势所趋，而在国家对通信业提出“提速降费”要求的当下，通过通信一体化实现资源节约型、环境友好型社会的建设已是大势所趋。为此，对于通信一体化运营商还需要破除困难，步子更大地执行下去。