2011年，中国电信发布了“宽带中国·光网城市”战略，并大力发展FTTH建设，2011年的建设目标是新增光纤入户3000万户，累计覆盖4000万个家庭。目前全国很多地市都已开启了光网城市的建设，上海电信、陕西电信、江西电信、广州电信等地方电信运营商均已开始提高地方的光纤入户覆盖力度。FTTH的建设在各地发展的如火如荼，然而作为FTTH推进速度最快的国内运营商，中国电信在FTTH上的拓展之路并不平坦。
目前中国电信在发展FTTH方面的主要难题在于施工。中国电信在FTTH建设中的探索已有两年时间，上海、广州是试点较早的城市，上海电信一位专家告诉记者，FTTH的最大难度仍在于入户端的网络布线问题，尤其是ODN网络的建设。中国电信北京研究院副总工程师张成良表示，在FTTH的网络中，由于网络设备组网更加简单，ODN实际上已经成为网络投资的主体，在FTTH初期建设投资中占比超过90%。
ODN建设方案仍在探索
从技术角度来讲，FTTH的实际部署已经没有问题，与FTTB模式相比，FTTH的网关和ONU一体化，后台系统需要进行一些改造，整体来说没有太多问题。FTTH的建设模式主要分为新建、改造ADSL、改造FTTB三种模式，主要将以新建为主，继而改造ADSL，基于FTTB的改造方案只有很少一部分。张成良表示，FTTB建设不久，初期设计时的宽带容量是可以满足4Mbit/s、8Mbit/s的宽带接入需求，短期内仍能满足用户需求。
ODN和接入光缆网的建设对于FTTH都是很重要的，ODN网络最终还要归结到室内布线，张成良坦言，中国电信对于ODN的建设仍处于探索阶段，现在还没有形成成熟的方案。
据张成良介绍，今年年底中国电信会渐渐出台一些具体的场景布设方案，根据大小城市的不同、建筑楼群的特征，将会形成几种特色的布网方案，楼内布线仍处于研究阶段，目前尚无被认可的主流方案。
对于FTTH下的分光方式如何选择，中国电信也在探索之中。FTTB模式下采用的是一级分光，分光比主要以1:8为主，1:16的分光偏少，1:32基本不采用，而将来FTTH的分光比至少需要1：64，分光比越大，用户平摊的光纤接入成本也越低。大分光比也带来光功率受限的问题。过去FTTB很少有功率受限的问题，分光少，1次分光3dB就可传输十几公里，FTTH下则需要提高功率。
ODN检测定位成本过高
光配线网络的建设目标需要结合建设成本综合考虑。FTTH的建设仍处于探索阶段，对于ODN网络的建设目标业内也有多种声音。ODN网络是否需要全程可管可控、光配线网的检测定位是否需要精确化等问题一直受到设备商的广泛关注。张成良就此表示，这几方面最终仍是要归为成本问题。
光配线网络的检测定位是可以的，然而花多大成本，是否有做的价值则需斟酌，FTTB中也没有考虑故障定位的问题，他举例说，一个ONU+家庭网关的成本是400多元（人民币，下同），而故障检测的成本如果也达到了400元，对于运营商而言就显得得不偿失，毕竟这对于大网并无太大影响。
对于ODN网络提出全程可管可控的要求，最终也是成本问题。通过结合网管系统和OTDR检测设备，可以有多种方式来实现，然而建网成本过高后，最终成本还是要转嫁到用户身上，这对于运营商并无益处，所以ODN建网仍需冷静。
目前运营商正在对ODN设备进行规范化和标准化，以进行统一集采，这可以促成ODN整个设备成本的下降。张成良表示，在国内，ODN实质为楼内配线网，这有别于国外的网络，国外的用户较为分散，分光器部署较早，离用户端较远，而国内用户分布密集，分光集中在楼内，ODN的设计就显得不是太重要，在光配线网中，通过一级、二级分光即可实现，而且国内大量公寓式的住宅也减少了大的ODN网络的部署，将其局限在较小范围内。然而这种特征也使得光缆网的部署成为运营商的一大挑战。
接入光缆网需要统筹规划
光缆网和ODN需要结合起来统筹规划，光缆网的规划与楼内布线、室内布线有所不同，国内尚未形成主流方案，在一些地方电信试点中有一些较好案例，如上海电信等。张成良告诉记者，光缆网的规划主要涉及到光交接箱的放置、光配线网与骨干层的衔接等方面，而且与不同城市、用户密度、网络新建或改造有关，很难用一种模式适用所有场景。
对于运营商而言，需要建设适用全业务发展的接入光缆网，作为基础网络资源，接入光缆网不仅要保障FTTH的长期发展，同时也要兼顾全业务接入的需求。对于接入光缆网的实施要点，张成良指出两点。其一，接入光缆网的规划应统筹兼顾家庭客户、政企客户和基站接入等业务的需求；其二，加强接入光缆网的使用管理，避免光缆的无序占用。
2010年，中国电信在FTTH网络已经形成较大规模，其中FTTH网络覆盖957万户。张成良表示，接入网的发展跟社会的信息化是息息相关的，与国家政策、数字电视、互联网的发展需求紧密相连，宽带的应用仍基于互联网的用户需求，不是运营商所能主导的，运营商只能先把路铺好，并适当根据用户需求发展一些业务应用，如IPTV等，从而向智能管道提供商发展。
