蓝戈智库  舒文琼

今年上半年以来，随着“互联网+”和“大众创业、万众创新”政策的出台，作为经济发展基础设施的宽带网络成为人们关注的焦点，而提速降费则成为上至国家领导人、下至普通消费者对宽带业务的具体期望。

面对大众对于提速降费的需求，由工信部牵头，以三大运营商为主体，对此进行了全方位的部署。近日，工信部召开“提速降费促进‘大众创业、万众创新’，支撑‘互联网+’行动计划”专题新闻发布会，对提速降费的工作进展和下阶段目标进行了介绍，工信部总工程师张峰提出，工信部将强化定期跟踪督查机制，督促企业按照承诺落实全年网络提速任务，年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%的目标，让广大用户切实得到实惠。

宽带发展“不进则退、慢进亦退”

工信部总工程师张峰、工信部发展司司长闻库、中国信息通信研究院院长曹淑敏同时出席会议，进行最权威官方的解答，如此高规格对于提速降费这个话题而言还是第一次。

张峰指出，宽带网络就像柴米油盐一样，已经和人们的日常生活紧密相连，尤其是随着当前我国经济社会发展步入“新常态”，建设高速宽带网络、推进网络提速降费已经成为必须，这既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，又可以降低创业成本，为打造“大众创业、万众创新”、推动“互联网+”发展提供有力支撑。

为此，5月13日国务院通过《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，对于我国2015～2017年的网络提速降费工作进行了总体部署。

张峰表示，从2012年开始，工信部就会同有关部门连续4年开展了宽带专项行动，加快宽带发展，截至2015年5月，我国光纤覆盖家庭规模达到3.35亿户，比3年前提高7倍，使用8兆及以上的用户超过1亿户，是3年前的近6倍；移动宽带用户达到了6.4亿。根据宽带发展联盟发布的数据，今年一季度我国宽带网速为5.12Mbit/s，比去年同期的4.25Mbit/s提高了25%。

张峰坦陈，从纵向发展来看，我国的确取得了不小进步，但是横向对比还存在较大差距。而在国际新一轮科技革命和产业变革形势下，我国宽带产业发展面临着“不进则退、慢进亦退”的局面，为此，亟需加快建设覆盖广泛的高速宽带网络，为小企业“铺天盖地”发展、大企业“顶天立地”发展提供坚实的网络基础。

提速降费已起步

张峰介绍，国务院发布指导意见后，工信部主要从4个方面展开了工作：第一，督促基础电信企业出台和发布提速降费的具体措施，明确责任分工并加快实施；第二，加快向民资开放电信市场，促进市场竞争；第三，抓紧完善电信服务机制，加大工业财政对农村宽带建设的治理；第四，联合有关部门抓紧研究方案，推动地方有效解决宽带入场难的问题，切实解决宽带建设的问题。

例如，在运营商降低资费方面，针对前期用户投诉较为集中的国际漫游费问题，三大运营商近期集体宣布下调国际漫游费，普遍降幅超过60%，手机上网数据流量资费最大降幅超过90%，语音通话资费最大降幅超过90%，短信资费最大降幅超过80%。

在电信市场放开方面，前期工信部已向40多家民企发放了移动转售业务牌照；近期工信部对宽带接入市场进行了开放，截至发布会召开之时已经在8个省面向23家民营企业发放了试点业务批文。民营资本具有机制灵活、反应迅速、融资能力强的特点，在移动转售业务牌照发放后，诸多民营企业凭借灵活的计费模式和创新的业务设计，在移动通信市场上引发了促进基础运营商变革的“鲶鱼效应”，固定宽带接入市场的开放也有望产生同样的效果。张峰表示，工信部将继续扩大开放，在今年年底将宽带接入业务试点城市扩大到30个以上，远远超过原计划的16个，而试点民营企业则将超过100家。

运营商如何兼顾双重角色？

不可否认的是，目前宽带提速工作刚刚起步，而由于电信业“垄断”的帽子一时半会儿难以摘除，致使舆论形势对运营商并不十分有利，提速降费仍面临着一些难题。

首先面临的一个问题是，根据国际电信联盟的排位，我国的ICT发展指数居于全球80名之后，与我国经济发展水平极不匹配，引起了用户的诸多不满。对此闻库解释，该指数由一系列数据量化计算而成，用于综合比较各国的ICT发展水平，并不表示上网速度和资费排名80多位。在固定宽带资费方面，按照绝对资费排名，我国在有统计数据的165个国家当中排第79位，低于世界平均水平和发展中国家平均水平，高于发达国家平均水平。值得注意的是，这个数据取自资费相对较高的北京，并不具有代表性。闻库表示，综合来看我国总体在全球处于较低资费水平，固定资费上处于中游水平。

至于备受用户诟病的网速，众所周知该数据由国外CDN服务提供商Akamai基于分布在全球的服务器节点所采集的数据计算得出，受服务器数量和部署地点的限制，其提供的数值并不能反映我国的真实网速。对此，工信部自2012年起陆续发布了《宽带速率测试方法-固定宽带接入》、《宽带速率测试方法-用户上网体验》、《宽带速率测试方法-移动宽带接入》3个行业标准；2013年2月，由电信运营商、主要互联网企业、通信制造企业以及相关科研院共同发起的宽带发展联盟正式成立，按照前述三大标准开展我国的测速工作。

此外，工信部发展司司长闻库表示，我国宽带提速还面临以下几方面难题：第一，市场供给不足，要提速就需要投资扩建网络，然而运营商目前普遍资金吃紧，从而出现了宽带发展供给不足的状况；第二，OTT的迅速崛起对运营商形成了巨大冲击，运营商面临较大经营压力；第三，在宽带接入市场放开的过程中，进场难的问题仍难以得到有效解决。

国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜也认为，运营商同时承担着经营责任和社会责任，要想提速降费、实现综合改革，还需要在强化市场机制的同时强化政府职责，适当通过政府采购形式达到综合平衡发展的目的。