前言
目前，以移动互联网为标志的移动通信进入了技术和应用升级的革命性变迁时代，流量的爆发式增长对网络带来极大的压力，其核心是对频谱资源支撑能力的极大挑战。无论是4G标准落定后的频谱缺口，还是WLAN百万级“热点”的布局，以及物联网的爆发，都构成了移动通信的频谱危机并产生新的频谱安全威胁。
1、移动互联网业务流量压力向频谱资源转移
根据思科研究报告称2010年全球移动数据流量比2009年增长159%，相当于2000年全球固网和移动互联网流量的3倍，并预测2015年的全球移动数据流量将比2010年上升26倍。思科的预测还显示，从2008年到2013年，移动网络数据流量每年将会翻番，2013年的数据流量将是2008年的66倍。据摩根斯坦在2010年4月的预测，全球移动互联网用户在5年内将超过桌面用户，而到2014年移动互联网的数据流量将增长40倍，年增长率超过100%。我国移动数据业务的发展也反映了相同的趋势，例如中国移动2009年数据流量同比增长了 211%，其中不少省公司在2010年上半年数据流量增长了300%、400%，最高的省增长了600%。这些数据表明，移动宽带浪潮已经势不可挡。
移动数据流量的快速增长主要是对移动通信网络的冲击，对频谱资源的占用己达到或超过移动网络可承载的能力。以中国移动2010年某月数据统计为例，全网无线综合利用率为73.1%，其中数据业务占比28.9%，这表明数据业务占用无线信道资源占比已达到40%左右，如果数据流量以年均100%以上的速度增长，那么两年内中国移动己有的无线信道资源即使全部用于支撑数据流量仍显不足。由此可见，无论是近期还是可以预见的未来，有限的频谱资源与巨大数据流量的矛盾是无法回避的。
2、巨大的频谱“缺口”成为频谱危机之源
频谱资源与能源、土地、水等资源一样作为国家经济、社会发展和国防建设的战略性基础资源，其短缺将构成重大的战略性危机。
2.1 4G标准落定后的频谱“缺口”
ITU即将公布包括LTE(FDD和TDD)和802.16m的 4G国际标准的最终结果。4G国际标准尘埃落定，必然要加快4G频谱规划的步伐，而频谱需求与频谱紧缺的矛盾会越发显现。权威预测表明，到2020年在两家运营商的情况下，4G的频谱需求是1360～1600MHz，我国除去己规划用于2G与3G的共525MHz频率外，尚有835～1075MHz的频率缺口；而在三家运营商的情况下，4G的频谱需求是1560～1980MHz，频率缺口将达到1035～1455MHz。而根据2007年世界无线通信大会的决议，我国为4G确定了450～470MHz、698～806MHz、2300～2400MHz和3400～3600MHz共428MHz频率，而除450～470MHz和2300～2400MHz两段频谱明确外，其他两段如何用于4G尚不明朗。4G频谱资源的缺口显而易见。
2.2 TD-LTE频谱资源劣势成为影响国际化的重要因素
TD-LTE国际化中面临频谱资源的制约问题。统计显示，目前国际划分中TDD方式的频谱资源比较匮乏，主要将TDD定位在FDD补充的位置上。在WRC-07之后，ITU累计为移动通信划分了约1200MHz的频谱资源，其中，在已经明确分配的约570MHz频谱中，FDD频谱约为480MHz，分布在700MHz-2690MHz范围内；TDD分配只局限在1900～1920MHz、2010～2025MHz和2570～2620MHz的频段内。FDD与TDD己有频谱的比例约为5.6：1。
